Forbundsrådet (tysk rige)

Federal Council mødelokale i Reichstag-bygningen (omkring 1894)

Den Bundesrat var en stat orgel i nordtyske Forbund (1867-1870) og i tyske Rige (1871-1918). Som repræsentant for medlemslandene bestod den af ​​repræsentanter fra de enkelte stater, der bestod af Tyskland. Federal og Reich-lov krævede godkendelse af Bundesrat og Reichstag, så de kunne træde i kraft. Derudover hjalp Forbundsrådet med at bestemme andre handlinger fra Rigsdagen eller kejseren . Han var også ansvarlig for visse forfatningsmæssige opgaver.

Forfatningsadvokater ser Bundesrat som det højeste organ i Riget ifølge forfatningen, skønt dets reelle politiske betydning var meget mindre. Formanden for Bundesrat var forbundskansler eller rigskansler , som som sådan kun skulle lede møderne og gennemføre beslutningerne. Han havde hverken en plads eller en stemme eller en initiativret, så han kunne ikke foreslå nogen love, skønt han som kansler var regeringschef.

I praksis var imidlertid kansler og den preussiske premierminister næsten altid den samme person. Kansleren var derfor i stand til at optræde som medlem af Forbundsrådet gennem Preussen og indføre lovgivningsinitiativer. De preussiske befuldmægtigede havde 17 ud af 58 (fra 1911 61) stemmer. Selv om dette var det højeste antal stemmer, svarede det ikke til den faktiske overvægt af Preussen, der besatte to tredjedele af Reichs territorium. Preussen og kansleren havde brug for støtte fra de andre stater i Bundesrat for at kunne bruge Bundesratens magt for sig selv.

betegnelse

Der var allerede tale om et forbundsråd i udkastet til forfatning for det tyske forbund i 1814/1815. Udtrykket vises også i Frankfurt Reform Act af 1863. At Bundesrat ville have lignet Forbundsdagen snævre råd og også den senere egentlige Bundesrat: det ville have været en permanent udsendingskongres med repræsentanter for de enkelte stater.

I de forfatningsmæssige tekster vises Forbundsrådet som en føderal rådgiver , "h" mistede kun ordet Rath gennem stavereformen i 1901 . Da det Nordtyske Forbund blev udvidet til at danne det tyske imperium i 1871, ville Kaiser gerne have omdøbt Bundesrat til Reichsrat. Hans kansler Otto von Bismarck overbeviste ham om, at kroppens føderale karakter fortsat skulle understreges. Den Forbundsrådet derfor kun blev en Reichsrat i Weimarrepublikken .

Kompetencer

Forseglingsmærke : "Forbundsrådets kontor" (omkring 1900)

Model af en gratis billet til repræsentanterne for staterne ved Forbundsrådet (1912)

Forbundsrådet kombinerede lovgivningsmæssige og udøvende beføjelser i overensstemmelse med forfatningen og kejserlige love. Han var allerede en forfatningsmæssig hybrid . Han blev også betroet begrænsede forfatningsmæssige beføjelser. Lovgivningsmæssige og udøvende funktioner var:

• Deltagelse på lige fod med Rigsdagen
  • i Reich-lovgivningen (art. 5)
  • og med budgettet og anden finansiel myndighed (art. 69, 73),
• Deltagelse i indgåelsen af ​​internationale traktater og krigserklæringer (art. 69),
• Med kejserens beslutning om opløsning af Rigsdagen (art. 24),
• Udstedelse af lovbestemmelser og generelle administrative bestemmelser (artikel 7)
• Deltagelse i udnævnelsen af ​​Reichs embedsmænd,
• Bestemmelse af mangler i forbindelse med Rigsovervågning (art. 7)
• Beslutning om at indlede henrettelsen af ​​Riget (art. 19).

Siden udvidelsen af autonomien i 1877 i Alsace-Lorraine besluttede det regionale udvalg statslovene. Imidlertid blev de formelt udstedt af kejseren, Forbundsrådet måtte godkende.

Der var ikke planlagt nogen forfatningsdomstol for den føderale regering eller imperiet i modsætning til den kejserlige forfatning af 1849 , som overgav sådanne opgaver til en øverste kejserlige domstol. Bismarcks løsning var den samme som i det tyske forbund, for så vidt den forfatning, han udarbejdede, tildelte Bundesrat visse opgaver:

• Afgørelse om ikke-privatretlige tvister mellem medlemsstater (artikel 76),
• Løsning af forfatningsmæssige tvister inden for medlemslandene (art. 76)
• Opnåelse af retshjælp i tilfælde af afvisning af retfærdighed i en medlemsstat (artikel 77)

For tvister mellem og inden for medlemslande syntes det legitimt at overlade føderalt organ, Forbundsrådet, mægling. I det væsentlige var dens funktion retlig.

funktionalitet

Agenter og afstemning

Hver medlemsstat kunne forelægge forslag for Forbundsrådet og havde mindst en stemme. Hvis han havde flere stemmer, måtte de afgives ensartet, da medlemslandet stemte, og ikke en eneste bemyndiget repræsentant kunne stemme efter eget skøn. Det simple flertal af stemmerne (ikke: alle eksisterende) stemmer tælles. I tilfælde af uafgjort besluttede de preussiske stemmer.

En bemyndiget repræsentant kunne, men behøvede ikke at være, statsminister. Bismarck ønskede, at statsministre skulle opgradere Bundesrat, men i stedet udnævnte mange medlemsstater embedsmænd eller de udsendinge, som deres stat havde i Berlin (medlemslandene fik stadig lov til at have deres egne diplomatiske missioner i udlandet ). Preussen i stigende udnævnt ikke kun dens egne ministre stat, men også statslige sekretærer de Reich kontorer (en slags Reich minister) som befuldmægtigede i Forbundsrådet.

Der var en vigtig inkompatibilitet: en autoriseret repræsentant fik ikke lov til at være medlem af Rigsdagen på samme tid (Art. 9, afsnit 2). Dette blev betragtet som en hindring for parlamentariseringen af ​​den udøvende magt, selvom kansleren eller en statssekretær ikke behøvede at være medlem af Forbundsrådet. Da politikere fra Rigsdagen blev statssekretærer i 1917/18, bevarede de deres mandat i Rigsdagen og blev ikke udnævnt til befuldmægtigede for Preussen eller nogen anden medlemsland. Men det betød, at de var længere væk fra magten end deres kolleger med medlemmer af Forbundsrådet. I oktoberreformerne i 1918 blev artiklen ikke slettet, men statssekretærerne fik ret til at tale i Rigsdagen, selvom de ikke var en del af Bundesrat.

Preussen havde vetoret i visse spørgsmål , nemlig inden for militæret og flåden (art. 5) samt visse brugsafgifter og told. De 17 preussiske stemmer var også tilstrækkelige til at nedlægge veto mod forfatningsændringer (14 stemmer).

Fordeling af stemmer

Det nøjagtige antal stemmer for de enkelte medlemslande blev specificeret i de føderale forfatninger (artikel 6). I 1867 var der 43 stemmer i alt. Tallene gik tilbage til det tyske Bund, hvorved det i forfatningen af ​​1867 blev bemærket, at Preussen sammen med de "tidligere stemmer fra Hannover, Kurhessen, Holstein, Nassau og Frankfurt" (i den gamle Bundestag) fik 17 stemmer. Preussen annekterede disse stater i 1866 . I plenum for den gamle Bundestag (i alt 70 stemmer) havde Preussen og Hannover oprindeligt fire stemmer hver, Kurhessen og Holstein tre hver, Nassau to og Frankfurt en stemme, i alt 17 stemmer.

Hessen-Darmstadt havde oprindeligt kun 1 stemme, nemlig for den del af dets nationale territorium, der tilhørte det Nordtyske Forbund. Med forfatningen af ​​1. januar 1871 og tiltrædelsen af ​​resten af ​​Hessen-Darmstadt blev dette forhøjet til 3 stemmer. Den samme forfatning nævnte også Bades tiltrædelse med 3 stemmer. Det samlede antal forbundsråds stemmer steg fra 43 til 48 stemmer. Den 16. april fulgte Württemberg og Bayern med den fornyede forfatning. Det samlede antal steg til 58 stemmer. Fra 1911 og fremefter blev Reichsland Alsace-Lorraine tildelt tre føderale rådsstemmer , selvom det stadig ikke var en føderal stat. Det bragte det samlede antal til 61.

Antallet af preussiske stemmer forblev uændret. I 1867 havde Preussen stadig knap fyrre procent af Forbundsrådets stemmer, der faldt med tiltrædelsen i 1871 til knap tredive procent og i 1911 til knap 28 procent. Til sammenligning: Weimar-forfatningen i 1919 begrænsede andelen af ​​den preussiske rigsratstemme til maksimalt fyrre procent (såkaldt clausula antiborussica ). Omkring to tredjedele af alle tyskere boede i Preussen under både det tyske imperium og Weimar-republikken.

Udvalg

De bemyndigede repræsentanter mødtes dels på plenarmødet og dels i udvalg. Nogle af udvalgene blev fastlagt ikke kun i forretningsordenen, men også i forfatningen. Da Bayern blev medlem af den føderale regering i 1870, forhandlede den formandskabet for Udenrigsudvalget. Dette resulterede ikke i nogen særlig politisk vægt. Preussen var formand for de andre udvalg.

De stående forbundsrådsudvalg var:

• Udvalget for Landhæren og fæstninger,
• Havudvalg,
• Told- og skatteudvalget (finans)
• Udvalget om Handel og Transport,
• Udvalget om Jernbaner, Post og Telegraf
• Retsudvalget,
• Regnskabsudvalg,
• Udenrigsudvalget,
• Alsace-Lorraine Committee,
• Forfatningsudvalg,
• Jernbanegodstoldudvalg.

Oprindelse og position i det politiske system

Idé om det fyrstelige aristokrati

I henhold til den kejserlige forfatning var Forbundsrådet det højeste organ i hele staten og bærer af Rigs suverænitet . Ifølge doktrinen om forfatningsret er imperiet et fyrsteligt aristokrati. Med denne tilslørede skildring undgik man det afgørende spørgsmål om, hvorvidt kejseren eller Rigsdagen indtog den suveræne position, dvs. om imperiet var et konstitutionelt monarki eller et parlamentarisk demokrati.

Det faktum, at prinsen i det konstitutionelle monarki nominelt var hersker, men ikke regerede, bidrog til forvirringen. Alle handlinger fra en prins krævede en ministers underskrift . Så det var ikke prinserne, der grundlagde Bund eller Riget (som det så ud i henhold til den forfatningsmæssige præambel), men regeringerne sammen med Rigsdagen. Det var ikke prinserne, der var medlemmer af Forbundsrådet, men snarere oprettede de regeringer, som igen sendte repræsentanter med instruktioner til Forbundsrådet.

Oprindeligt koncept

Derudover indeholdt det oprindelige udkast til forfatning, som blev præsenteret for den konstituerende tirsdag i 1867 , en anden rolle for Bundesrat. Bundesrat skulle de facto repræsentere regeringen, kansleren (og formanden for Bundesrat) ville kun have været en "simpel udøvende assistent" ( Michael Kotulla ). Dette ville have gjort Bundesrat endnu mere ens på mange måder til det gamle Forbundsdag for det Tyske Forbund. Kansleren ville have overholdt "præsidentens udsending" i Forbundsdagen, udsendingen fra Østrig, der præsiderede for Forbundsdagen, og hvis "præsidentens afstemning" var afgørende i tilfælde af uafgjort. Ellers havde præsidentens udsending ingen særlige beføjelser i Forbundsdagen. Bismarck forestillede sig, at han som preussisk premierminister instruerede Preussens præsidentstemme i Forbundsrådet og også ville have afgørende indflydelse på kansler, selvom kansleren selv blev udnævnt af det føderale præsidium (den preussiske konge). Som kansler havde Bismarck allerede tænkt på Karl Friedrich von Savigny , den sidste preussiske udsending til Forbundsdagen.

Den konstituerende tirsdag var derimod af den opfattelse, at et sådant system ville have gjort den føderale ledelse mere eller mindre usårlig for tirsdag. I stedet krævede Rigsdagen en ansvarlig regering, som f.eks. I Preussen. På det tidspunkt blev ansvar ikke anset for at betyde, at en regering skulle træde tilbage efter parlamentets anmodning. Men ved modsignering tog regeringen ansvaret for monarkens handlinger. På denne måde var regeringen i det forfatningsmæssige monarki ikke blot en håndværker for en monark, som selv stadig blev betragtet som ukrænkelig (og ikke kunne sigtes).

Kansler og forbundsråd

Forbundsrådet i det nordtyske forbunds politiske system eller imperiet

Kompromiset mellem Rigsdagen og Bismarck ( Lex Bennigsen ) fundet i 1867 sikrede, at kansleren stadig var en ansvarlig minister, selvom ordet "minister" ikke fremgår af forfatningsteksten. Først derefter besluttede Bismarck selv at blive kansler. Han forblev preussisk premierminister og udenrigsminister. Oprindeligt var dette fornuftigt, hvis kun fordi den føderale udøvelse endnu ikke havde sit eget regeringsapparat. Selve forfatningen foreskrev imidlertid ikke, at kansler og den preussiske premierminister skulle være den samme person.

Denne kombination gav Bismarck og hans efterfølgere deres stærke position i det politiske system. Kanslerens beføjelser var på grund af historien om dette embeds oprindelse ret ringe. I modsætning til i mange andre stater havde kansler i parlamentet (diæten) ingen ret til at tale, han eller kejser kunne ikke have nogen regninger at fremlægge, havde ingen ret til at nedlægge veto mod love og kunne ikke løse Rigsdagen. Men takket være sin stilling i Preussen blev kansler medlem af Forbundsrådet og modtog derved retten til at tale i Reichstag og befalede de 17 preussiske forbundsråds stemmer. De blev grundlaget for flertalsbeslutninger fra Forbundsrådet. Selvom kun en medlemsstat fik lov til at forelægge forslag til Forbundsrådet, var det i praksis ofte kansler.

Den konstitutionelle magt Forbundsrådet således nydt kansler. Det er grunden til, at kansleren altid behandlede sine kollegaer i Federal Council meget høfligt. Disse hjalp igen Forbundsrådet til at optræde enstemmigt over for omverdenen. For eksempel brugte de aldrig deres ret til at tale i Reichstag til at udtrykke en uenig mening.

I modsætning til Forbundsrådets permanente stærke kompetence stod offentlighedens uinteresse. Forbundsrådet havde et højt ry blandt eksperter. Men han blev ikke særlig kritiseret og tiltrak heller ikke kærlighed. Det skyldtes, at Forbundsrådet ikke mødtes offentligt. Netop fordi Bundesrat var et vigtigt instrument for ham og understregede føderalisme i Riget, ønskede Bismarck, at Bundesrat skulle opgraderes. Han tænkte på at offentliggøre møderne, men det ville ikke have ændret det faktum, at folket var mere interesseret i de enhedsorganer (samlet stat) såsom kejseren og Rigsdagen.

Første verdenskrig

Kort efter krigens udbrud vedtog Rigsdagen den 4. august 1914 enstemmigt en række love: Dette omfattede lov om tilladelse fra Forbundsrådet til økonomiske politikker og om forlængelse af frister i lovforslaget og checklov i i tilfælde af krigshandlinger , kort efter krigsloven . Med denne aktiveringslov overførte Rigsdagen nogle af sine medbestemmelsesrettigheder i lovgivningen til Bundesrat.

Det var i sig selv forfatningsstridig eller et forfatningsmæssigt brud , da det var ret kontroversielt i forfatningsretten. Udtrykket økonomisk var fleksibelt, men Forbundsrådet brugte moderat brug af krigsaktiveringsloven. Han måtte aflevere de lovbestemte nødforordninger til Rigsdagen, som igen kun sjældent rejste indvendinger. Begge organer skød væk fra åben konflikt.

Mod slutningen af ​​krigen fandt der et møde sted i Reichskanslerpaladset den 10. november 1918 . Til dette formål inviterede det nye folkerepræsentantskab , der udøvede kejserens og kanslerens rettigheder, også Rigsdagspræsident Constantin Fehrenbach . Rådets formand Friedrich Ebert sagde på mødet, at Rigsdagen ikke skulle indkaldes igen; Der er stadig ingen beslutning om dens opløsning.

I henhold til forfatningen ville en beslutning fra Forbundsrådet have været nødvendig for opløsningen af ​​Rigsdagen. I revolutionen var der imidlertid ikke plads til Forbundsrådet som udøvende og lovgivende organ. På den anden side ville Ebert ikke blot opløse Forbundsrådet for ikke at gøre de (i mellemtiden også revolutionære) statsregeringer til en modstander. Den 14. november udstedte Rådet endelig en forordning, ifølge hvilken Forbundsrådet fortsat skulle udøve sine administrative beføjelser. Dette betød implicit, at de resterende kompetencer var afsluttet.

Se også

• Beføjelsesmand for statsregeringerne
• Reichsrat
• Forbundsrådet (Tyskland)
• Forbundsdag (tysk forbund)
• Federalisme i Tyskland

Weblinks

støttende dokumenter

1. ↑ Eisenbahndirektion Mainz (red.): Officiel Tidende for Det Kongelige Preussiske og Storhertuglige Hessiske Jernbanedirektorat i Mainz den 30. november 1912, nr. 60. Meddelelse nr. 718, s. 447f.
2. ^ Michael Kotulla: tysk forfatningsmæssig historie. Fra det gamle rige til Weimar (1495–1934) . Springer, Berlin 2008, s. 501.
3. ^ Ernst Rudolf Huber: tysk forfatningsmæssig historie siden 1789. bind IV: imperiets struktur og kriser . Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1969, s. 453.
4. ^ Ifølge Ernst Rudolf Huber: Tysk konstitutionel historie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1988, s. 860, 1065.
5. ^ Michael Kotulla: tysk forfatningsmæssig historie. Fra det gamle rige til Weimar (1495–1934) . Springer, Berlin 2008, s. 501.
6. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 859.
7. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 849.
8. ^ Michael Kotulla: tysk forfatningsmæssig historie. Fra det gamle rige til Weimar (1495–1934) . Springer, Berlin 2008, s. 502. Bogstaveligt: ​​"På denne måde voksede kansler ud over rollen som en simpel administrerende assistent til Forbundsrådet [...]."
9. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 857.
10. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 851/852.
11. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. bind III: Bismarck og riget. 3. udgave, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 850, 852.
12. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. Bind V: Verdenskrig, revolution og Rigsfornyelse: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1978, s. 37, 62 f.
13. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. Bind V: Verdenskrig, revolution og fornyelse af riget: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart 1978, s. 64, 67.
14. ^ Ernst Rudolf Huber: Tysk forfatningshistorie siden 1789. Bind V: Verdenskrig, revolution og Rigsfornyelse: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart 1978, s. 729/730.