Statssekretær

Statssekretær er en officiel titel i mange lande. I Tyskland er det den officielle titel af den højeste embedsmand i et ministerium eller anden øverste myndighed. Statssekretærer i Forbundsrepublikken Tyskland udgør som kontorchefer i ministerier, senatadministrationer , statskanslerier og lignende institutioner grænsefladen mellem de politiske organer og den ikke-politiske embedsmand .

Desuden uden for det tysksprogede område er titlen hovedsageligt kendt fra USA og Det Forenede Kongerige . En statssekretær der er normalt en politiker, der bedst kan sammenlignes med en tysk eller østrigsk minister. Det angelsaksiske sprog var i 1870 modellen for lederen af ​​de øverste føderale eller rigsmyndigheder i det Nordtyske Forbund og det Tyske Rige. Deputerede blev kaldt undersekretærer, også baseret på den britiske model. Det var først i 1919, at Tyskland modtog et kabinetsystem med ministre. Statssekretær har siden været titlen på den underordnede stilling.

Tyskland

Det Tyske Forbund 1815–1866

Det tyske forbund var det eneste organ, der havde Forbundsdagen, der repræsenterede medlemslandene, ikke en egen regering. Med fremkomsten af ​​det tyske imperium i den revolutionære periode 1848/1849 var der imidlertid en kejserlig regering, der også blev anerkendt af medlemslandene. Medlemmerne af den faktiske regering havde titlen minister. Deres stedfortrædere modtog titlen statssekretær .

Nordtyske Forbund og Tyske imperium 1867–1918

Det Nordtyske Forbund i 1867 havde kun en ansvarlig minister , forbundskansleren . Dette ændrede sig ikke efter de sydtyske staters tiltrædelse i 1870/1871 og omdøbning af staten til " tysk rige " (og forbundskansler til rigs kansler ). Efterhånden blev der oprettet individuelle føderale kontorer ( forbundskansleriet og udenrigsministeriet ) og Rigs kontorer. Lederne for disse kontorer havde titlen statssekretær. De var ikke kollegaer for kansleren, men embedsmænd, som han kunne give instruktioner til. På denne måde var der for eksempel ingen udenrigsminister i imperiet, men - med nogenlunde samme opgave - en "statssekretær for udenrigsanliggender". Lederne for hovedafdelingerne for Reichs kontorer blev kaldt "statssekretærer".

Otto von Bismarck introducerede titlen som statssekretær efter britisk model; han ville generelt undgå indtryk af en kollegial regering. De højeste rigsmyndigheder blev ikke kaldt "Reichsministerium", men Reichsamt eller Amt . I stedet for en "regering" talte man om Rigs ledelse . I praksis arbejdede kansler og statssekretærer mere og mere sammen som et kabinet.

På statsniveau havde de første embedsmænd i ministerierne og senatkontorerne titlen som rådmand , især i bystater .

Weimar-republikken 1919–1933

Med Weimar-forfatningen i 1919 blev den tyske rigs udøvende forvandlet til " Reich Government ". Derefter havde afdelingslederne ministerrang og rettigheder indtil faldet af det tyske rige i 1945 (→ Reichsminister ). Titlen "statssekretær" er blevet brugt siden 1919 til at udpege den højest placerede embedsmand i en afdeling tildelt ministeren .

De højeste rigsmyndigheder blev omdøbt til Reich Ministries. Således fra indenrigsministeriet , indenrigsministeriet . Udenrigsministeriet var en undtagelse : af traditionsårsager bevarede det sit oprindelige navn (indtil i dag).

Forbundsrepublikken Tyskland fra 1949

Statssekretær

I Tyskland er statssekretær den officielle titel for den højeste juridiske status, som en embedsmand kan opnå, og som regel titlen på den funktion, der er knyttet til den. Det er kun en funktionsbetegnelse, hvis aktiviteten undtagelsesvis tildeles en medarbejder . Statssekretæren repræsenterer ministeren i ministeriet i sin funktion som autoritetschef , har den højeste stilling under politisk ledelse og har ret til at give instruktioner til medarbejderne i afdelingen. Der er kun stillinger til statssekretærer i de højeste føderale eller statslige myndigheder. De fleste forbundsstatssekretærer arbejder i de føderale ministerier ; en ( BMU ) til fem ( BMI ) statssekretærer med embedsmandstatus pr. ministerium. Der er i øjeblikket omkring 31 statssekretærer i den føderale regering. De henviser til lønninger i lønklasse B 11. Statssekretær har i nogen tid, men også direktøren for den tyske forbundsdag og direktøren for Forbundsrådet har ovennævnte funktioner og ikke statssekretærens. Statssekretærer kan sættes i midlertidig pensionering eller afskediges som politiske embedsmænd .

Parlamentarisk statssekretær

Forbundsstatens parlament har siden 1967 haft en parlamentarisk statssekretær (PStS), som som regel også skal være medlem af Forbundsdagen og ligesom den minister, som han er tilknyttet, har et offentligretligt kontor. Han støtter ministeren eller regeringschefen i at udføre sine regeringsopgaver og repræsenterer ham eksternt, f.eks. Som i plenarforsamlingen , udvalg og politiske grupper i Parlamentet såvel som offentlige møder, men ikke inden for myndighederne i hans egenskab af agenturleder . I den føderale regering er der i øjeblikket 36 parlamentariske sekretærer. På statsniveau er der parlamentariske statssekretærer i Baden-Württemberg , Nordrhein-Westfalen og Mecklenburg-Vorpommern .

Den tyske demokratiske republik

I den tyske demokratiske republik (DDR), som blev grundlagt i 1949 og eksisterede indtil 1990, var funktionen af ​​statssekretær oprindeligt også i ånden af ​​Weimar-traditionen, hvis ikke i den offentlige tjenestes forstand (afskaffet i DDR) , derefter som den højtstående medarbejder i et ministerium og stedfortræder for den øverste minister. Denne gruppe statssekretærer eksisterede også indtil udgangen af ​​DDR. I ministerierne ledet af en minister, der tilhører et blokparti , var statssekretæren normalt det højest rangerede SED- medlem i ministeriet og faktisk ofte mere magtfuld end den officielt overordnede minister.

Imidlertid blev der allerede i 1950 - baseret på regeringsorganisationen i Sovjetunionen - oprettet en anden gruppe statssekretærer, der som ledere for uafhængige afdelinger ("statssekretariater"), der ikke var tildelt noget ministerium, også var fuldgyldige medlemmer fra DDR-ministerrådet . De mest kendte afdelinger af denne type i dag var " statssekretariatet for kirkesager ", der blev dannet i 1957, og "statssekretariat for arbejde og lønninger".

Fremtrædende eksempler på statssekretærer i DDR

• Günther Krause ( CDU ): parlamentarisk statssekretær i premierministerens kontor ; DDR-forhandler ved udarbejdelsen af enighedstraktaten (1990)
• Alexander Schalck-Golodkowski ( SED ): Statssekretær i ministeriet for udenrigshandel (1975 til 1989)

Østrig

I Østrig er statssekretærerne - som politiske embedsmænd ud over præsidenten , føderale ministre og medlemmer af provinsregeringerne - til de øverste organer for henrettelsen af føderalet . Ligesom ministre udnævnes de til at danne en regering, men tilhører ikke den føderale regering . De deltager i Ministerrådets møder som rådgivende organer og er bundet af instruktionerne fra det respektive regeringsmedlem (dvs. forbundskansler eller forbundsminister). Antallet af statssekretærer er ikke fast.

På tidspunktet for de midlertidige regeringer (1918 til 1920; 1945) i Østrig blev ministrene (leder af en division af regeringen) kaldet statssekretærer , dagens statssekretærer blev kaldt undersekretærer .

Schweiz

I Schweiz er titlen statssekretær blevet tildelt af Forbundsrådet siden 1979 . Den kan midlertidigt tildele den til andre direktører og generalsekretærer, hvis de repræsenterer Schweiz i internationale forhandlinger på højeste niveau på vegne af Forbundsrådet. De schweiziske statssekretærer er ikke primært indehavere af et politisk embede, men i det væsentlige højtstående officielle direktører, der leder et statssekretariat.

Følgende seks statssekretariater eksisterer i øjeblikket (fra og med 2019):

• Politisk direktorat (PD) i Udenrigsministeriet
• Direktoratet for europæiske anliggender (DEA) i Udenrigsministeriet
• Statssekretariat for økonomiske anliggender (SECO) i afdelingen for økonomiske anliggender, uddannelse og forskning
• Statssekretariat for uddannelse, forskning og innovation (SERI) i afdelingen for økonomiske anliggender, uddannelse og forskning
• Statssekretariat for internationale finansielle spørgsmål (SIF) i finansafdelingen
• Statssekretariat for migration (SEM) i justits- og politiafdelingen

Belgien

I Belgien har statssekretærer politisk embede og er en integreret del af den føderale regering, og som ministre udnævnes eller afskediges af kongen . De adskiller sig primært fra ministre, fordi de ikke hører til Ministerrådet og altid skal knyttes til og svare på en minister eller premierministeren selv. En statssekretærs kompetence udelukker aldrig den højere ministers kompetence, og ministeren forbliver altid autoriseret til selv at påtage sig visse sager. På den anden side tilvejebringer, i modsætning til for ministre, forfatningen ikke et maksimalt antal eller en nødvendig balance mellem hollandske og fransktalende statssekretærer; Leterme II- regeringen har syv statssekretærer, hvoraf to er hollandsktalende og fem er fransktalende.

Statutten for statssekretærer er næsten identisk med ministrernes og i princippet har de samme beføjelser som ministre; de kan for eksempel selv underskrive kongelige dekreter. I visse tilfælde har statssekretæren dog brug for underskrift af sin overordnede minister for kontraunderskriveren. Dette er tilfældet for:

• Kongelige dekreter for forelæggelse af regninger i deputeretkammeret eller i senatet ("indgivelsesdekret");
• Sanktioner og kopier af love;
• Kongelige dekreter med ordinansernes karakter (“almindelige dekreter”);
• Kongelige dekreter skaber højere embedsmandspositioner i administration eller i offentlige institutioner.

Ud over de føderale statssekretærer skal statssekretærerne i hovedstadsregionen Bruxelles også noteres. De er også politikere og udfører regeringsopgaver. Deres antal er dog begrænset af loven til tre, og det er bestemt, at mindst en af ​​statssekretærerne skal tilhøre den "mindre talrige sproggruppe" (dvs. i Bruxelles : den hollandske sproggruppe).

Statssekretærer i andre lande

I Norge svarer funktionen til en statssekretær (den norske statssekretær ) til en parlamentarisk statssekretær i Tyskland, men statssekretærerne er normalt ikke parlamentsmedlemmer på samme tid.

I Sverige anvendes titlen "Staatssekretär" ( svensk statssekreterare ) på samme måde som en statssekretær i Tyskland, men disse lederstillinger er normalt besat af mennesker, der er nært beslægtede med den respektive regering.

I Holland er statssekretærer - som i Østrig eller Bayern - politikere, der fører tilsyn med et ministerium og tilhører kabinettet . I nogle tilfælde passer de også på områder, der ikke falder ind under ministeren på højere niveau.

I de efterfølgende stater i det habsburgske monarki er betydningen nøjagtig den samme som i Østrig, dvs. politiske kontorchefer på højeste niveau, der ikke formelt hører til regeringen, men deltager i Ministerrådet i en rådgivende egenskab, for eksempel i Tjekkiet , Slovakiet ( Slovakisk štátný tajomník ), Ungarn eller Slovenien .

Præsidentsystemer har ofte intet ministerielt ansvar; politisk ansvar hviler udelukkende på stats- og regeringschefen, hvorfor der formelt kun er statssekretærer, der dog er grupperet som ministre i henhold til international protokol.

Den tyske statssekretær er statssekretær på engelsk , hvilket er noget andet end udenrigsministeren (selvom det er linket via interwiki, en falsk ven ).

I den engelsktalende verden har titlen Statssekretær forskellige betydninger:

• I Storbritannien , den udenrigsminister udnævner en central minister i den britiske kabinet. Stillingen svarende til statssekretæren i tysktalende kaldes (Permanent) Understatssekretær i Det Forenede Kongerige .
• I USA , med udenrigsminister normalt udenrigsminister betød på føderalt niveau; Afhængigt af forfatningen har forskellige stater imidlertid en statssekretær, der kan have meget forskellige opgaver. For rang af udenrigsminister er der i USA, sammenhængen vicesekretær ( viceminister eller viceminister) eller underminister . Den næst laveste rang ("underekretær" eller afdelingschef) er assisterende sekretær .
• I Sydafrika betegner en sekretær på regeringsniveau foruden sekretariatets personale en statsansat i en høj lederposition med primært administrative opgaver, såsom parlamentets sekretær (leder af parlamentets administration). En minister i betydningen politisk ledelse af en regeringsafdeling ( ministerium , afdeling eller portefølje ) kaldes en minister ( statsråd) , funktionen af ​​det administrative leder, kendt som statssekretær i tysktalende lande, svarer omtrent til ministerielle generaldirektør i Sydafrika .

I Italien og andre romantiske lande kaldes denne holdning også som statssekretær . Dette kontor besiddes af politikere, ikke administrative embedsmænd. Udtrykket statssekretær bruges her som et mindre kendt og almindeligt synonym for minister. Den sjældne betegnelse viceminister var igen synonym med statssekretæren.

I japanske ministerier er der flere embedsmænd, der udfører hverv som statssekretærer .

I de fleste ministerier i andre lande kaldes ministermedarbejdere, der kan sammenlignes med den østrigske generalsekretær eller den tyske embedsmandssekretær (B11), generalsekretær , der som den højeste administrative embedsmand normalt er kontorchef , forudsat at der er intet hovedafdelingsniveau. Mindre ministerier har ofte ikke en generalsekretær. For eksempel skabte Italien for et par år siden sit eget niveau af viceminister , der står mellem ministeren og sekretæren og kun forekommer i nogle få, meget store ministerier som økonomiministeriet .

I andre lande er sekretæren imidlertid ofte et kontor sammen med ministrene, såsom Chief Secretary of Nauru som administrationschef, ikke som en deltager i regeringen.

På Holy See er der en kardinal statssekretær (officielt navn: statssekretær for hans hellighed paven ), der administrerer den hellige apostolske stols administrative forretning og dens curia (den højere pavelige myndighed) for paven. Med hensyn til protokol er kardinalstatssekretæren på niveau med et regeringschef .

I Namibia var de højeste administrative medarbejdere ministerier ved udgangen af ​​2018 som udenrigsminister ( engelsk permanent sekretær henvist). Efter ministrene og viceministerne besatte de den tredje højeste hierarkiske position i et ministerium. Da de har titlen administrerende direktør (engelsk administrerende direktør ). Omdøbningen blev udført, fordi stillingerne på ingen måde var permanent tildelt og for at understrege opgaven som administratør. Disse skal have såvel ministerier som virksomheder.

Se også

• Kontorer i de tyske føderale ministerier
• Rådspensionist (statssekretær) i Holland og West Friesland på tidspunktet for Republikken De Forenede Holland

Individuelle beviser