Generel aftale om handel med tjenester

Den generelle aftale om handel med tjenester ( engelsk General Agreement on Trade in Services ; GATS ) er en international , multilateral handelsaftale fra Verdenshandelsorganisationen (WTO), den grænseoverskridende handel med tjenester regulerer og dens gradvise liberaliseringsmål .

GATS gælder for følgende fire typer grænseoverskridende handel med tjenester ( tilstande ):

Mode 1 : grænseoverskridende leverancer

Tjenesten overføres fra udbyderens hjemland til forbrugeren i udlandet (f.eks. E-banking, hvis tjenesten overføres til en udenlandsk kunde via internettet eller telefon, e-learning).

Mode 2 : Udenlandsk forbrug derhjemme

Tjenesten leveres i udbyderens hjemland til en udenlandsk forbruger (fx (udenlandsk) turisme, besøg hos en tandlæge i udlandet, studerende fra udlandet).

Mode 3 : Kommercielle filialer i udlandet

Tjenesten leveres i forbrugerens hjemland via filialen til en udenlandsk udbyder (f.eks. Direkte investeringer eller joint ventures i udlandet, sprogskole hos en udenlandsk udbyder).

Mode 4 : Fysiske personer i udlandet

Tjenesten leveres i forbrugerens hjemland af en fremmed, fysisk person (f.eks. Personlig rådgivning fra en udenlandsk advokat (i sit hjemland) i Tyskland; høstearbejdere fra udlandet, indfødte talende lærere på en sprogskole).

Bemærk: Kun i tilstande 1 og 2 er udbyderen af ​​tjenesten ikke i forbrugerens hjemland.

historie

Efter Anden Verdenskrig var der enighed blandt de industrialiserede lande om, at fredelig sameksistens mellem nationer skulle fremmes gennem økonomiske bånd. Til dette formål blev der først udarbejdet en International Trade Organization (ITO) og Havana Charter , som omfattede Velstand, fred, beskæftigelse og fair sociale standarder krævede, besluttede, men ikrafttrædelsen af ​​den amerikanske kongres mislykkedes. Den generelle aftale om told og handel (GATT) blev oprettet i deres sted .

GATT overtog i stigende grad funktionen af ​​en multilateral ramme for international handel. Otte runder med GATT fandt sted frem til 1994, hvor medlemslandene massivt sænkede deres takster og demonterede ikke-toldmæssige handelsbarrierer.

Den sidste runde, Uruguay-runden , der fandt sted fra 1986 til 1994, omfattede også tjenester og intellektuelle ejendomsrettigheder (patenter og ophavsret) i aftalen. Resultaterne af Uruguay-runden er oprettelsen af ​​Verdenshandelsorganisationen (WTO), aftalen om handelsrelaterede aspekter af intellektuel ejendomsret , "aftale om beskyttelse af intellektuel ejendomsret " , "TRIPs" og GATS.

GATS-aftalen blev underskrevet i slutningen af ​​Uruguay-runden og trådte i kraft den 1. januar 1995 ( GATS 1995 ). Samtidig blev det besluttet på det tidspunkt at revidere kontrakten efter fem år.

GATS er blevet genforhandlet siden begyndelsen af ​​2000 ( GATS 2000 ). Forhandlingerne skulle afsluttes ved afslutningen af ​​den "nye runde" (den nye forhandlingsrunde, der blev aftalt i Doha på visse betingelser) i 2005 (se Doha-runden ). Forhandlingerne er endnu ikke afsluttet på grund af WTO-medlemmernes forskellige synspunkter.

Senest er der i lyset af den globale finanskrise , den verden finansielle topmøde i Washington i november 2008 besluttede at fremskynde en genoptagelse af WTO-forhandlingerne.

Mest foretrukne nation behandling og national behandling

Hovedprincipperne i GATS inkluderer mest begunstigede nationers behandling og national behandling .

Princippet om mest begunstiget nationers behandling betyder, at det ikke er muligt at give handelsindrømmelser til de enkelte lande, men at de altid skal gives til alle WTO-lande. Der er nogle generelle undtagelser fra behandling af mest begunstigede lande i forbindelse med regionale integrationsaftaler, således at EU f.eks. Ikke behøver at give tredjelande handelsfordele fra sit indre marked .

Princippet om national behandling forpligter medlemsstaterne til at sidestille udenlandske udbydere med indenlandske. Statsudgifter skal også være tilgængelige for private udbydere fra udlandet.

Landelister og GATS-forhandlinger

I princippet kan WTO-landene selv bestemme, hvilke serviceområder de åbner for markedet. I de såkaldte land lister , de enkelte stater forpligter hvilke tjenester, de frigiver eller fastsætte hvilke begrænsninger der er med hensyn til markedet adgang og national behandling .

Åbningen af ​​de enkelte servicesektorer sker trin for trin i flere runder og følger mønsteret: "Hvis du giver mig uddannelsestjenesten , giver jeg dig transporttjenesten ". Liberaliseringen af ​​tjenester forhandles i et stort antal individuelle punkter - 12 sektorer eller 155 undersektorer "gange" de fire forskellige typer levering af tjenester ( tilstande ). WTO forhandler i øjeblikket med det formål at liberalisere restriktionerne på landelisterne inden 2005. Liberalisering skal forfølges mere intensivt i hver runde. Den artikel XIX i GATS specifikt henviser til en igangværende liberalisering . Når liberaliseringsforpligtelserne er indgået, kan de kun trækkes tilbage, hvis de handelspartnere, der har lidt kompensation, modtager kompensation, f.eks. B. i form af og til liberalisering af andre områder.

GATS-diskussionen

Det centrale diskussionspunkt er, om offentlige tjenester (sundhedstjenester, uddannelsestjenester, ...) er udelukket af artikel I: 3 eller er omfattet af GATS.

Det østrigske økonomiministerium hævder for eksempel, at det østrigske social- og pensionsforsikringssystem er udelukket fra GATS, da det vedrører tjenester, der leveres i henhold til artikel I: 3 lit. b i GATS-aftalen under statens ansvar.

Hvad kritikere siger, at økonomiministeriet regelmæssigt tilbageholder, er punkt c i denne artikel. Denne bestemmelse fastslår, at tjenester er

Hverken WTO-medlemmer eller WTO-sekretariatet er enige om betydningen af ​​udtrykket "forudsat i udøvelsen af statsmagt ". Især WTO-sekretariatet ser ud til at følge forskellige tilgange afhængigt af omstændighederne.

I et baggrundsdokument om sundheds- og sociale ydelser (S / C / W / 50) hævder sekretariatet, at det i tilfælde, hvor private, kommercielle og offentligt stillede hospitaler eksisterer sammen , er urealistisk at hævde, at der ikke er nogen konkurrencesituation. Som et resultat er offentlige hospitaler, selvom de er en offentlig tjeneste, ikke undtaget fra GATS .

For at forstå betydningen af artikel I: 3 for EU bør undtagelserne under "horisontale forpligtelser" anvendes. EU har i landet lister til at registrere GATS om, at "tjenester, der betragtes som et nationalt eller lokalt niveau som offentlige opgaver, underlagt regeringsmonopol eller private operatørers eksklusive rettigheder" til WTO (se oversigten over specifikke forpligtelser fra 1994 - tysk oversættelse ... fra De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater. GATS / SC / 31, 15. april, Genève. I: Bundesgesetzblatt. Del II, s. 1678–1683). Dette danner derfor grundlaget for begrænsningerne for markedsadgang inden for offentlige opgaver.

Artikel VI: 4 diskuteres også , hvor blandt andet en såkaldt nødvendighedstest er beskrevet. Dette bør kontrollere, om statslige miljøkrav eller andre krav er handelsneutrale, og om der kan være andre krav, der giver et større incitament for udenlandske investorer. Dette truer det demokratiske manøvrerum, da nationalstaten skal bevise, at dens forhold er mindst mulige.

Den OECD tyder på, at tjenester, der leveres inden for rammerne af statens ansvar bør betragtes som non-profit .

GATS og EU

EUs krav såvel som tilbudene til EU er uønsket kommet til offentligheden og har forårsaget utilfredshed, bl.a. opfordrer indtrængende USA til at privatisere i uddannelsessektoren . Langt størstedelen (94) af de 109 lande, som EU har adresseret sine liberaliseringsanmodninger til, er udviklingslande eller nye lande.

I Europa er der "European Services Forum" (ESF), som blev oprettet af Sir Leon Brittan ( handelskommissær før Pascal Lamy ) for at inddrage de europæiske servicegrupper i GATS-forhandlingerne.

GATS og Østrig

Østrig tiltrådte GATS i 1994 gennem en firepartsbeslutning i det nationale råd (se Federal Law Gazette 1/95).

En særlig stærk gruppe mod GATS er dannet i Østrig - følgende er involveret: Sammenslutningen af kommuner , Sammenslutningen af ​​byer , Caritas , Attac og den tidligere ÖVP- vicekansler Josef Riegler.

Fagforeningen er også involveret; For eksempel arbejdede ÖGB for første gang sammen med andre sponsororganisationer. Den tidligere modstander Greenpeace , for eksempel i Hainburg-kraftværkskonstruktionen, blev en af ​​80 alliancepartnere. EU åbnede en såkaldt høringsproces om tilbuddene på grund af borgernes protester: en undersøgelse af ngo'er og sektorforeninger blev startet; af de tusinder af henvendelser kom over 60% fra Østrig. For at imødegå disse bekymringer har EU nu offentliggjort et dokument, hvori der gives oplysninger om kravene til det.

Den transport , sundhed , uddannelse og audiovisuelle medier er udelukket efter uofficielle rapporter for Østrig fra GATS, en gennemgang af overholdelse skyldes de hemmelige forhandlinger umulige. Hvor længe disse undtagelser forbliver på plads, så længe forhandlingerne varer, er også tvivlsomt, da det er netop det, der forhandles om.

Provinserne og kommunerne i Østrig rapporterer også kritik: Sepp Rieder , viceborgmester i Wien , siger, at selv om det først blev forsikret om, at arbejdsmarkedets parter ville blive involveret, er der ingen konkrete forhandlinger eller information. Han foreslog det

• GATS-reglerne om nødvendighedstest og proportionalitetstest bør ikke finde anvendelse inden for tjenester af almen interesse
• Stater og kommuner bør også forhandle, der vil være plads til dette i den føderale forfatning
• Der gives garantier for, at de områder, der er lovet i begyndelsen af ​​forhandlingerne, faktisk forbliver permanent udelukket fra forhandlingerne.

GATS-kritik

Den vigtigste kritik er som følger:

• Elementære tjenester privatiseres i det mindste delvist gennem offentlig-private partnerskaber ( vand som råvare , naturgasforsyning , sundhedspleje, uddannelse, hospitaler, plejehjem). Privatisering blev ofte efterfulgt af lønnedskæringer i de tidligere statsejede virksomheder.
• Især kritiseres økonomisering af uddannelse (inklusive studieafgift ) af studerende ( studenteprotest ), men også af FN's uddannelseskommissær Vernor Muñoz .
• I modsætning til industrielle lobbygrupper som ESF er det respektive nationale parlament ikke direkte involveret og informeret i forhandlingerne, og civilsamfundet er heller ikke involveret. Forhandlingerne er hemmelige, og deres resultater er skrevet i aftaler. Man kan forvente irreversible kontrakter, der ikke var genstand for nogen politisk meningsdannende proces.
• De observerede og kritiserede foranstaltninger er ikke længere toldpolitik, men nationale regler. Dette påvirker områder med statens suverænitet og kan tilsidesættes af GATS-aftalen. Rufus H. Yerxa (WTO's generaldirektør) siger: Beslutningerne træffes af medlemslandene, WTO-kontoret udfører kun beslutningerne. Fri handel er nødvendig for fredelig sameksistens.
• Kritikere ser ikke GATS som en garanti for sikkerhed og leveringsstabilitet med hensyn til tjenester af almen interesse.
• I forbindelse med den såkaldte "mode 4" kunne regelmæssig indvandring, i slutningen af ​​hvilken det sjældent har været lovlig ligestilling med statsborgere, erstattes af usikre udstationeringsarbejde , hvor byrder og risici hovedsageligt kommer fra udstationering af arbejdere, der er kun tilladt i en begrænset periode, selv skal de hjemmearbejdere, der muligvis erstattes af disse, samt samfundene i oprindelseslandene bæres. Disse risici består primært i afløb af talent , i den fulde risiko for alderdom, sygdom og handicap og i omkostningerne ved grunduddannelse og avanceret træning samt i pleje af familiemedlemmer til udstationerede arbejdstagere. På denne måde lykkes velhavende samfund at undgå ellers nødvendig indvandring og bæredygtig forvaltning af deres arbejdskraftressourcer og eksternalisere omkostningerne ved at levere kvalificeret arbejdskraft . I forbindelse med udstationering af arbejde kunne udenlandske arbejdstagere nægtes de samme rettigheder med statsborgere på lang sigt gennem hyppig udveksling af personer. Det opstår som en ny apartheid eller ny heloter klasse .
• Ud over banker og forsikringsselskaber var store vandleverandører ( Veolia , Suez Environnement , RWE ), energi- , uddannelses- og sundhedsgrupper, såsom private hospitalskoncerner, blandt de sandsynlige vindere af GATS.

GATS og MAJ

GATS (især metode 3 ) er baseret på den multilaterale investeringsaftale (MAI), der mislykkedes på WTO-topmødet (1999) i Seattle . I denne sammenhæng har MAI til hensigt at sætte virksomheder i stand til at fremsætte erstatningskrav mod regeringer i hvis land der er strejke, eller hvor højere lovgivning om arbejdskraft eller miljøbeskyttelse træder i kraft. Kompensationen til koncernen skal baseres på den profitreduktion , som koncernen har lidt som følge af foranstaltningerne.

Se også

• Nyliberalisme
• Mest begunstigede nation behandling
• Servicedirektivet
• Grænseoverskridende leasing
• Generel aftale om told og handel (GATT)
• Aftale om handel med tjenester (TiSA)

litteratur

• Werner Welf: WTO-aftalen om finansielle tjenester. Oldenbourg, München 1999.
• Norbert Wimmer , Thomas Müller: Forretningsret. International - europæisk - national. 1. udgave. Springer, Wien / New York 2007, ISBN 978-3-211-34037-0 .
• Rolf Adlung: At gøre bakker til bjerge? Nuværende forpligtelser under GATS og udsigter til ændring. WTO-medarbejders arbejdsdokumenter ERSD-2005-01, WTO, Genève 2005. (Download: WTO | Forskning og analyse - arbejdspapir - At gøre bakker til bjerge? )
• Ralf Kronberger, Yvonne Wolfmayr: Liberalisering af handelen med tjenester inden for GATS. I: Wifo månedlige rapporter. Østrigske Institut for Økonomisk Forskning, Wien 6/2005, s. 443–463.

Weblinks

• Kontrakt - http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/gatsqa_e.htm
• GATS på tysk i EU-Tidende
• ESF - http://www.esf.be/ (European Service Providers Forum )
• Pro GATS - http://www.progats.at/
• Endelig rapport fra Bundestag Enquete Commission om globaliseringen af ​​verdensøkonomien - udfordringer og svar (PDF-fil; 13,4 MB)
• GATS-kritik - http://www.gatswatch.org/ http://www.weed-online.org/themen/gats/index.html
• Støtteorganisationer i Østrig http://www.stoppgats.at/ og i Schweiz http://www.stoppgats.ch/
• Omfattende information ( Memento fra 20. januar 2004 i Internet Archive ; DOC)
• Dokumentation GATS-konference ( Memento fra 13. maj 2004 i internetarkivet ; Pdf)
• Forskellige rapporter om virkningerne af GATS på uddannelse: http://www.gew.de/Publikationen_Bildung_P Politik.html
• TiSA-emneside / Handel med serviceaftale (Forbundsministeriet for økonomiske anliggender og energi)

Individuelle beviser

1. ^ WTO ( Memento af 16. december 2004 i internetarkivet ; ppt)
2. ↑ GATS anmodninger og tilbud. på: gatswatch.org
3. ↑ EU-udkast ( Memento fra 5. november 2004 i internetarkivet ; PDF)
4. ↑ Handel med tjenester: EU iværksætter offentlig høring om anmodninger om adgang til EU-markedet. ( Memento fra 6. juni 2013 i Internetarkivet ; PDF; 24 kB) IP / 02/1652. Bruxelles, den 12. november 2002.