Østrigsk neutralitet

Federal Law Gazette af 4. november 1955: Federal Constitutional Law af 26. oktober 1955 om neutraliteten i Østrig.

Den østrigske neutralitet siden sin beslutning den 26. oktober 1955 - den dag, hvor der for første gang siden krigen ikke var flere besættelsesstyrker i landet - et grundlæggende element i den østrigske udenrigspolitik . Til minde om dette har 26. oktober været Østrigs nationalferie siden 1965 . Imidlertid blev Østrigs neutralitet de facto indsnævret ved tiltrædelse af EU den 1. januar 1995 og af andre nye forfatningsmæssige bestemmelser, der er vedtaget siden da.

Forfatningsmæssig definition

De juridiske bestemmelser findes i Neutralitetsloven 1955 og i den nuværende version af den føderale forfatning . Med formuleringen " evig neutralitet " blev et fælles udtryk for international ret brugt. Efter tiltrædelse af EU fastholdt Østrig stort set sin frihed for militær alliance, men det deltager i EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik .

Føderal forfatningslov af 26. oktober 1955 om neutralitet i Østrig

artikel 1
(1) Med henblik på den permanente påstand om sin uafhængighed eksternt og med henblik på ukrænkeligheden af ​​dets område erklærer Østrig frit sin permanente neutralitet. Østrig vil opretholde og forsvare dette med alle midler, det råder over.
(2) For at sikre disse formål vil Østrig ikke slutte sig til nogen militære alliancer i fremtiden og vil ikke tillade oprettelse af militærbaser for udenlandske stater på dets område.

Artikel 9, stk. 1, i den føderale forfatningslov

Østrig er forpligtet til omfattende nationalt forsvar . Dens opgave er at bevare den eksterne uafhængighed såvel som føderal territoriets ukrænkelighed og enhed, især for at opretholde og forsvare den permanente neutralitet. De forfatningsmæssige institutioner og deres evne til at handle såvel som beboernes demokratiske friheder skal beskyttes og forsvares mod voldelige angreb udefra.

Artikel 23 j føderal forfatningsret

(1) Østrig deltager i Den Europæiske Unions fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik på grundlag af afsnit V, kapitel 1 og 2, i traktaten om Den Europæiske Union i den version af Lissabontraktaten , der er beskrevet i artikel 3, stk. 5 og art 21, stk. 1, bestemmer især overholdelse eller overholdelse af principperne i De Forenede Nationers pagt . Dette inkluderer deltagelse i opgaver i overensstemmelse med artikel 43, stk. 1, i denne kontrakt
EU-traktatens artikel 43, stk. 1: De missioner, der er omhandlet i artikel 42, stk. 1, og hvis gennemførelse Unionen kan gøre brug af civile og militære midler, omfatter fælles nedrustningsforanstaltninger, humanitære operationer og redningsaktioner, militære opgaver rådgivning og support, konfliktforebyggende og fredsbevarende opgaver samt kampoperationer i forbindelse med krisestyring, herunder fredsskabende foranstaltninger og stabiliseringsoperationer efter konflikt. Alle disse missioner kan bidrage til kampen mod terrorisme, herunder ved at hjælpe tredjelande med at bekæmpe terrorisme på deres territorium.
samt foranstaltninger til at suspendere, begrænse eller fuldstændigt ophøre med økonomiske og finansielle forbindelser med et eller flere tredjelande. Artikel 50, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse på afgørelser truffet af Det Europæiske Råd om fælles forsvar.
Fra artikel 50, stk. 4, B-VG: … kan kun afsluttes med godkendelse fra det nationale råd og samtykke fra Forbundsrådet. Disse beslutninger kræver tilstedeværelse af mindst halvdelen af ​​medlemmerne og et flertal på to tredjedele af de afgivne stemmer.
(2) Artikel 23e, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse på beslutninger inden for rammerne af Den Europæiske Unions fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik på grundlag af afsnit V, kapitel 2, i traktaten om Den Europæiske Union som ændret ved Lissabontraktaten .
Artikel 23e stk. 3 B-VG: Hvis det nationale råd har afgivet en udtalelse om et projekt, der sigter mod vedtagelse af en bindende retsakt, der vil påvirke vedtagelsen af ​​føderale love i det område, der er reguleret i retsakten, er den kompetente føderale ministre afviger kun fra denne erklæring af tvingende grunde til integration og udenrigspolitik under forhandlinger og afstemninger i Den Europæiske Union. Hvis den ansvarlige føderale minister agter at afvige fra det nationale råds mening, skal han henvise sagen til det nationale råd igen. Hvis projektet er rettet mod vedtagelse af en bindende retsakt, der enten kræver vedtagelse af føderale forfatningsmæssige bestemmelser eller indeholder bestemmelser, der kun kan foretages ved sådanne bestemmelser, er en afvigelse kun tilladt, hvis det nationale råd ikke modsætter sig det inden for en rimelig periode. Efter afstemningen i Den Europæiske Union skal den ansvarlige forbundsminister straks rapportere til det nationale råd og om nødvendigt informere ham om grundene til, at han afveg fra udtalelsen.
(3) I tilfælde af beslutninger om indledning af en mission uden for Den Europæiske Union, som omfatter opgaver med militær rådgivning og støtte, opgaver med konfliktforebyggelse og fredsbevarelse eller kampoperationer i forbindelse med krisestyring, herunder fredsskabende foranstaltninger og efterfølgende konfliktstabiliseringsoperationer, og i tilfælde af beslutninger i henhold til artikel 42, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union i versionen af ​​Lissabontraktaten om en gradvis definition af en fælles forsvarspolitik, skal stemmeretten udøves af gensidig aftale mellem forbundskansler og forbundsminister med ansvar for udenrigsanliggender .
(4) Hvis den beslutning, der skal træffes, vil medføre en forpligtelse for Østrig til at sende enheder eller enkeltpersoner, kan samtykke til foranstaltninger i henhold til stk. 3 kun gives under forudsætning af, at implementeringen af ​​enhederne til udstationering af enheder i denne henseende eller individuelle personer i udlandet kræver den forfatningsmæssige procedure.

Udvikling i retning af neutralitetsloven

Ideen om, at Østrig skulle være neutral på grund af sin placering i Europas centrum, blev formuleret af den sidste kejserlige og kongelige premierminister Heinrich Lammasch kort efter afslutningen af første verdenskrig . Det kunne næppe få fodfæste på det tidspunkt, da de fleste tysktalende østrigere stræbte efter at slutte sig til det demokratiske Tyskland (afgørelse truffet af den foreløbige nationalforsamling den 12. november 1918).

Efter 1945 begyndte forhandlinger mellem den østrigske regering og repræsentanterne for de fire allierede besættelsesmagter, hvilket ikke førte til målet i meget lang tid, fordi Sovjetunionen ikke gav samtykke til tilbagetrækning af sine tropper. Først efter Stalins død i 1953 begyndte en vis optøning .

Neutralitet var allerede blevet foreslået tidligere af den daværende forbundspræsident Karl Renner , men blev ikke håndhævet af forbundsregeringen: De ønskede at være en klart vestlig stat og har intet at gøre med neutralisme og manglende tilpasning . I 1954 krævede Moskva Østrigs neutralitet på Berlins udenrigsministerkonference. Der var detaljerede drøftelser om dette med alle fire allierede. Endelig i foråret 1955 rejste forbundskansler Julius Raab , vicekansler Adolf Schärf , udenrigsminister Leopold Figl og statssekretær Bruno Kreisky til Moskva for forhandlinger.

Den 15. april 1955 blev Moskva Memorandum underskrevet: Østrig forpligtede sig politisk (lovligt var Memorandum ingen kontrakt), efter fratrækning af besættelsesstyrkerne erklærede frivilligt militært neutralt. Til gengæld lovede Sovjetunionen at underskrive statstraktaten , der skete nøjagtigt en måned senere.

I Moskva brugte Østrigs forhandlere den schweiziske neutralitetserklæring for at gøre det klart, at det ikke kunne være et spørgsmål om neutralitet eller en ”tredje vej” mellem vest og øst, men at al politik, herunder økonomisk politik, er rettet mod det. skal være i stand til at opretholde neutralitet i tilfælde af krig. Desuden var de i stand til at forhindre neutralitet i at blive en del af statstraktaten og pålægge således Østrig at redegøre for sin neutralitetspolitik.

Opløsningen af ​​neutralitetsloven er derfor i direkte politisk (men ikke lovlig) forbindelse med den østrigske statstraktat af 15. maj 1955, som Østrig godkendte efter naziregimet (1938-1945), afslutningen af Anden Verdenskrig og efterfølgende besættelse (1945–1955) genvandt fuld statssuverænitet.

Østrigs neutralitet blev annonceret for det internationale samfund, men ikke garanteret af det; Så den er ikke baseret på en international traktat, men på en ensidig erklæring.

Neutralitetspolitik

Den første test af den østrigske neutralitet var den ungarske nationale opstand mod den sovjetiske besættelse i 1956. Den netop oprettede hær måtte sikre grænserne mod væbnede tropper ordren. Ordren til at skyde i tilfælde af, at udenlandske soldater, der krydser grænsen, ikke straks skulle afvæbnes, behøvede ikke at blive gennemført (bortset fra en hændelse), fordi den sovjetiske hær ikke overtrådte Østrigs statsgrænse. På kort sigt blev mere end 180.000 ungarske flygtninge taget ind og passet i Østrig, indtil de senere for det meste var i stand til at rejse til andre lande.

På trods af erklæringen om evig neutralitet har Østrig ført en aktiv udenrigspolitik siden genvundet sin suverænitet. Det sluttede sig til FN den 14. december 1955 .

En anden test var, at Warszawa-pagtens tropper havde slået ned på Prags forår i august 1968. Som i 1956 overtog Østrig igen et stort antal flygtninge og tog en klar holdning imod Sovjetunionens handlinger. Også i dette tilfælde blev de udenlandske hære respekteret grænserne til Østrig.

Inden for rammerne af FN deltog soldater (især medicinske enheder og militære observatører) gentagne gange i fredsbevarende missioner (op til 2005: 60); z. B. Missioner i det tidligere belgiske Congo (1960–1964), Cypern og Golanhøjderne i Mellemøsten .

I september 1961 var Østrig grundlægger af Organisationen for Europæisk Økonomisk Samarbejde (OEEC), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD). Flere internationale organisationer har deres hovedkvarter i Wien , herunder International Atomic Energy Agency (IAEA) siden 1957 , Organisationen for olieeksportlande (OPEC) siden 1965 og De Forenede Nationers Organisation for Industriel Udvikling (UNIDO) siden 1966 .

I 1979 blev Wien International Center (“UNO City”) åbnet som FNs tredje permanente officielle sæde. Her er bl.a. De Forenede Nationers Højkommissær for Flygtninge (UNHCR) og Den Internationale Kommission for Europæisk Emigration (ICEM). Kreisky- regeringen var af den opfattelse, at afviklingen af ​​internationale organisationer i Wien ville være bedre beskyttelse for landet end et øget forsvarsbudget.

Fra neutralitet til militær ikke-alliance

Siden 1991 har den føderale regering været i stand til at tillade eksport eller transit af krigsmateriale, hvis dette gøres for at gennemføre resolutioner fra De Forenede Nationers Sikkerhedsråd . Siden 2001 har dette også været gældende for tilsvarende resolutioner fra Det Europæiske Råd , OSCE og fredsoperationer fra andre internationale organisationer baseret på FN-principper. Denne mulighed blev brugt i 1991 ved at give tilladelser til transit og overflyvning til USA som en del af Golfkrigen . I marts 2015 sagde forsvarsministeriet, at der var tusindvis af anmodninger om overflyvning og hundredvis af landtransport hver måned.

I lang tid var neutralitet en vigtig hindring for Østrig at tilslutte sig De Europæiske Fællesskaber , da den omfattende opgivelse af økonomisk uafhængighed blev betragtet som uforenelig med neutralitet. Derudover forbyder statstraktaten fra 1955 også økonomisk forening med Tyskland , hvilket var særlig vigtigt under den kolde krig . Ikke desto mindre indsendte Østrig den 17. juli 1989, kort før "vendepunktet", en ansøgning om tiltrædelse af EF, og den 1. januar 1995 blev det medlem af Den Europæiske Union, som siden er kommet ud af EF .

Ændringen i forståelsen af ​​neutralitet, der var synlig siden 1989 , førte til en fortolkning af den samme af forbundsregeringen i 1993, da Maastricht-traktaten trådte i kraft . Følgelig er virkningen af ​​neutralitet hovedsageligt begrænset til de punkter, der er nævnt i neutralitetslovens artikel 1, stk. 2.

For at deltage i EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik blev artikel 23f i den føderale forfatning oprettet, som gør det muligt for Østrig at deltage i humanitære opgaver og redningsmissioner, fredsbevarende missioner og bekæmpelsesmissioner i krisestyring, herunder fredsskabende foranstaltninger ( Petersberg-missioner ) .

1994 Østrig er NATO - partnerskab for fred tilsluttet.

I 1999 USA- ledede NATO koalition anvendt østrigske luftrum i Kosovo-krigen for sine luftangreb i Serbien , selvom Østrig ikke havde tilladt dette. Der var diplomatiske protester mod i alt 61 fly, men der blev ikke brugt nogen interceptors.

Ud over at deltage i forskellige EU-kampgrupper, for eksempel Battlegroup 107, der består af tyske, hollandske, finske og litauiske foreninger eller den tysk-østrigsk-tjekkiske kampgruppe, deltager de østrigske væbnede styrker også regelmæssigt i fælles internationale kampøvelser, hovedsageligt med den tyske Bundeswehr . For eksempel fra 9. til 27. marts 2015 på det høje alpine militære træningsområde i Lizum / Walchen under den binationale Bundesheer-Bundeswehr-brigadekampøvelse "Edelweiß 2015". Træning blev udført under ekstreme vejrforhold og i vanskeligt terræn for at opretholde kampevne i vinterhøje bjerge.

Et tilbagevendende stridspunkt i østrigsk politik er levering af våben til andre lande (se østrigsk militærhistorie ).

Politisk diskussion i nutiden

Talrige meningsmålinger viser, at størstedelen af ​​befolkningen har accepteret neutralitet gennem årtierne og opfattes som en del af østrigsk identitet .

Siden jerntæppets fald og tiltrædelsen af ​​Den Europæiske Union er neutralitet dog blevet diskuteret igen og igen. Fremskridt i betydningen af ​​en "solidaritetsbaseret" udenrigspolitik (f.eks. Tiltrædelse af NATO) kom primært fra politikere fra ÖVP, nemlig Wolfgang Schüssel og BZÖ , mens SPÖ og FPÖ holdt en lav profil eller havde tendens til (oprindeligt ikke fra dem overhovedet foretrukket) neutralitetskoncept. Kronen-Zeitung (betragtes som populistisk) og dets udgiver Hans Dichand indtog også positionen for at opretholde "evig neutralitet". Der opstod f.eks. En intensiv diskussion om spørgsmålet om pligten til at hjælpe i EU's forfatningstraktat , som i sidste ende ikke blev noget, og om Østrigs deltagelse i EU-reaktionsstyrken .

På grund af befolkningens klare opfattelse har regeringerne i de seneste par år efter kommentatorernes mening undgået officielt at erklære, hovedsageligt af hensyn til valgtaktik, at Østrigs fulde neutralitet ikke længere eksisterer, og at den resterende frihed til alliancer også har blevet fortolket i form af ekstern eller EU politisk hensigtsmæssighed bliver. Forfatningsadvokater diskuterer, om den formelle tilbagekaldelse af neutralitetsloven skal fortolkes som en samlet ændring af den føderale forfatning og derfor kræver en folkeafstemning ved lov . Loven blev vedtaget uden folkeafstemning, og EU-medlemskab, der blev legitimeret ved folkeafstemning, citeres også som et argument mod bedstefarvægt som defineret i artikel 44, stk. 3 B-VG .

Den opfattelse, at Østrigs neutralitet ikke længere eksisterer i traditionel forstand, fremføres gentagne gange af eksperter fra National Defense Academy i Wien. Det antages regelmæssigt, at "EU og NATO vil arbejde endnu tættere sammen i fremtiden". Der har eksisteret et “strategisk partnerskab” mellem NATO og EU siden 2003 som grundlag for fælles sikkerhed. Aftalen giver EU mulighed for at bruge NATO-aktiver og kapaciteter til at gennemføre en militær operation.

Se også

Wikisource: Neutralitetsloven  - Kilder og fulde tekster

litteratur

  • Heinrich Kipp : Østrigs evige neutralitet og europæiske integration . I: Juristische Blätter , Heft 4, 1960, s. 85 ff.
  • Manfried Rauchsteiner (red.): Mellem blokkene: NATO, Warszawapagten og Østrig (= publikationsserie fra Research Institute for Political-Historical Studies i Dr. Wilfried Haslauer Library, Salzburg . Bind 36). Böhlau, Wien og andre 2010, ISBN 978-3-205-78469-2 .
  • Manfried Rauchsteiner, Robert Kriechbaumer (red.): Øjeblikkens gunst. Nyere forskning om statstraktaten og neutralitet (= publikationsserie fra Research Institute for Political-Historical Studies of Dr.-Wilfried-Haslauer-Bibliothek, Salzburg . Bind 24). Böhlau, Wien og andre 2005, ISBN 3-205-77323-3 .
  • Gerald Stourzh : Om enhed og frihed: statstraktat , neutralitet og afslutningen på den øst-vestlige besættelse af Østrig 1945–1955. Böhlau, Wien 2005.

Weblinks

Individuelle beviser

  1. ↑ Federal Law Gazette I nr. 2/2008 ; trådte i kraft som art. 23 f. 1. januar 2008, ændret ved Federal Law Gazette I nr. 57/2010, trådte i kraft som art. 23 j den 1. august 2010
  2. ↑ EU-traktat i: Den Europæiske Unions Tidende . C 83, 30. marts 2010, s.39.
  3. ↑ fra Federal Law Gazette I No. 57/2010
  4. ^ Stefan Schocher: Panzertog: Tusinder af ansøgninger om måneden. I: kurier.at. 27. marts 2015, adgang til 13. august 2015 .
  5. ^ "Profil": NATO-jetfly i Kosovos krigsdusin over Østrig , i: OTS udsendt fra 25. august 2002
  6. ↑ jf. B. undersøgelsen fra Linz IMAS Institute fra 2007, rapporteret i Die Presse den 24. april 2007: "Hvad østrigere er stolte af: neutralitet, livsstil og godt køkken"
  7. ↑ Margaretha Kopeinig: NATO og EU er tvillinger . I: Dagblad Kurier , Wien, 3. april 2009, s. 7; Brigadegeneral Walter Feichtinger citeres ordret .