Supplerende pension til den offentlige service

Den supplerende pension i den offentlige service (ZÖD) tilhører alderspensionssystemerne og repræsenterer en supplerende pensionsforanstaltning for de ansatte i den offentlige service . Den største operatør af ZÖD er pensionsinstitutionen i forbundet og staterne (VBL). Derudover er der 24 ekstra pensionsfonde til kommunal og kirkelig tjeneste, der drives under paraplyen af Arbeitsgemeinschaft Kommunale und Kirche Altersversorgung (AKA) e. V. er opsummeret.

ZÖD fra 1967 til 2001 - tidspunktet for den samlede forsyning

På grund af overlapningen af ​​arbejdstagerne for ansatte og embedsmænd i den offentlige service har der siden begyndelsen af ​​det 20. århundrede været bestræbelser for stort set at tilpasse alderssikkerheden for de to typer beskæftigelse ud over lønningerne. En særlig omstændighed var, at de ansatte i den offentlige sektor normalt allerede er obligatorisk forsikret i den lovpligtige pensionsforsikring. Med det formål at give kollektive forhandlingsmedarbejdere en pension, der var så embedsmandsækvivalent som muligt, var ZÖDs opgave at hæve de lovpligtige pensioner til de forsikrede på en sådan måde, at det samlede beløb var en pension, der var sammenlignelig med de tilsvarende tjenestemandspensioner.

Af denne grund blev det såkaldte omfattende pensionssystem indført i ZÖD i 1967 ved hjælp af en kollektiv overenskomst. I dette tilfælde blev de kollektive forhandlingsmedarbejdere ikke længere lovet et specifikt beløb for den ekstra pension, men en samlet pension, der i det væsentlige var baseret på bestemmelserne i tjenestepensionen (pension fra sidste kontor, pro-rata pension). Imidlertid blev kun forskellen mellem den lovede samlede pension og den lovpligtige pensionsforsikring, som den forsikrede modtog, udbetalt som en supplerende pension. På grund af de forskellige tilpasningsmetoder for embedsmænds pensioner og lovbestemte pensioner såvel som de forskellige skatte- og socialsikringsregler for embedsmænd og kollektive forhandlingsmedarbejdere kunne målet om at give kollektive forhandlingsmedarbejdere som embedsmænd som muligt kun opnås i utilfredsstillende grad. Især har der været drastiske tilfælde af overudbud indtil da, hvor kollektive forhandlingsmedarbejdere undertiden modtog pensionsindkomst efter pension, der oversteg deres sidste nettoindtjening. Det var først med indførelsen af ​​den såkaldte topkreditering af nuværende lovbestemte pensioner i 1981 og konverteringen til den såkaldte samlede nettopension i 1983, at ZÖDs ydelsesniveau kunne bringes i overensstemmelse med niveauet for embedsmænd (dog med lange overgangsregler for at beskytte interesser). Resultatet var dog en ret til at drage fordel af den supplerende pension, der på den ene side var meget kompleks og uigennemsigtig og på den anden side var afhængig af forskellige afhængigheder af skatte-, social- og pensionsret.

Selv om retten til ydelser for den samlede pension var baseret på tjenestepensionen, var en justering af finansieringssiden aldrig til diskussion. Med indførelsen af ​​den fulde pension i 1967 blev finansieringen af ​​den supplerende pension ændret og skiftet til et pay-as-you-go-system . For størstedelen af ​​den samlede pension blev den supplerende pension i VBL og de kommunale supplerende pensionskasser finansieret gennem arbejdsgiverbidrag. I henhold til skattelovgivningen blev disse betragtet som en del af lønnen og var derfor i princippet underlagt skatte- og socialsikringsbidrag for den ansatte. Det overordnede pensionssystem blev således finansieret af de lønmodtagere, der klart adskiller ZÖD fra tjenestepensionen, hvor der ikke opkræves nogen bidrag eller afgifter.

Systemændringen i ZÖD i 2002

Behovet for at bevæge sig væk fra det samlede pensionssystem blev begunstiget af strukturelle, økonomiske og juridiske faktorer.

De strukturelle underskud ligger i de forskellige afhængigheder i det overordnede pensionssystem af referencesystemer uden for arbejdsmarkedets parters beslutningstagende myndighed. Dette tvang konstante justeringer. Ændringer i den lovpligtige pensionsforsikring, i skatteretten, i socialsikringsbidragene og i tjenestepensionen krævede altid justeringer af den supplerende pension. Dette førte til yderligere økonomiske byrder. Derudover kunne reformer af den lovpligtige pensionsforsikring forventes, hvilket igen ville kræve høje ekstraomkostninger for den supplerende pension i den offentlige service.

På finansieringsniveauet kunne der forventes store underskud i pay-as-you-go-finansieringen i sektionsdækningsproceduren på grund af udviklingen i antallet af forsikrede. Med nedskæringen i den offentlige sektor faldt antallet af forsikrede. Antallet af pensionister steg dog på grund af rekrutteringsbølgen i 1960'erne og 1970'erne. Under alle omstændigheder stiger stigende omkostninger på grund af stigningen i antallet af pensioner i modsætning til det faldende bidrag. Dette øgede bidragssatsen med spring. I VBL steg for eksempel bidragssatsen fra 4,8% i 1998 til 7,86% plus 2% omstruktureringsfonde i 2003.

Derudover tvang højesteretsafgørelser en systemændring af den supplerende pension. Den komplicerede ydelseslov medførte undertiden domme og beslutninger, der førte til nye ekstraomkostninger for supplerende pensionskasser. Disse omfattede afgørelsen om forsikret pension til dem, der forlod tidligt, eller afgørelsen om supplerende pension for deltidsansatte. Da den føderale forfatningsdomstols afgørelse om modregning af tidligere arbejdstid i grunden satte spørgsmålstegn ved den samlede pension, blev det samlede pensionssystem med kontrakten "Pension Plan 2001" erstattet af en virksomheds pensionsmodel baseret på den private sektor baseret på pensionspoint. Eksisterende pensioner og rettigheder blev overført til pensionspointmodellen. Den nye forsyningsstedsmodel gjorde mange forsikrede økonomisk dårligere end før i det samlede forsyningssystem. Reglerne for overførsel af rettigheder blev implementeret i 2018 efter mange års juridiske tvister.

ZÖD fra 2002 ("firmapension")

Fra 1. januar 2002 blev ZÖD omdannet til en forsyningsstedsmodel. Det juridiske grundlag for dette er den kollektive aftale om supplerende aldersbestemmelse til ansatte i den offentlige sektor fra 1. marts 2002 (ATV for føderal / stat eller ATV-K aldersbestemmelse TV kommunal).

Afgørende for virksomhedspensionens størrelse er størrelsen af ​​den årlige vederlag, der er omfattet af supplerende pensionsforsyning, og den forsikredes alder i det år, hvor vederlaget modtages. Den supplerende pensionsaflønning svarer stort set til den skattepligtige bruttoløn, men adskiller sig fra denne, fordi nogle aflønningskomponenter ikke er underlagt supplerende pensionsforsyning, og på den anden side øger et yderligere beløb den skattepligtige bruttoløn. Dette tillægsbeløb skyldes, at bidragene til den supplerende pension, der betales af arbejdsgiveren, skal beskattes delvist af medarbejderen - og også betales til socialsikringssystemet.

Pensionspoint for et kalenderår bestemmes ved at dividere forsikredes årlige bruttoløn, der er omfattet af supplerende pensionsforsyning, med 12 og derefter dividere den med en såkaldt referencevederlag på 1.000 euro. Referencegebyrets størrelse er specificeret i ATV eller ATV-K. Resultatet af denne opdeling ganges med aldersfaktoren. Aldersfaktoren afhænger af den forsikredes alder. Det er resultatet af en tabel.

Sociale komponenter tages også i betragtning: hvis der er nedsat indtjeningsevne eller en efterladtepension (yderligere perioder) eller for perioder med forældreorlov og barselsorlov, krediteres forsyningspunkter uden betaling fra arbejdsgiveren.

Den månedlige firmapension skyldes multiplikation af alle plejepunkter, der nås med målebeløbet på 4 euro. Målingen er også specificeret i ATV eller ATV-K. Hvis virksomhedspensionen hævdes tidligt, reduceres den med 0,3% for hver måned med tidlig erstatning. Rabatten er maksimalt 10,8%.

Overgangen

Størstedelen af ​​de nuværende ansatte i den offentlige sektor tilhører den såkaldte overgangsgruppe. Du modtager en såkaldt "startkredit", hvor retten til en pension, der tidligere blev opnået i det gamle samlede pensionssystem, konverteres til pensionspoint. Der skelnes mellem startkredit for aldersgrupper tæt på og fjernt fra pension.

Dem med obligatorisk forsikring, der var obligatorisk forsikret den 31. december 2001 og 1. januar 2002, og som allerede var fyldt 55 år den 1. januar 2002 - dvs. blev født den 1. januar 1947 senest, får en startkredit for "kohorter tæt på pension". Forsikrede personer, der allerede har aftalt deltid eller førtidspensionering inden 14. november 2001, tilhører gruppen af ​​mennesker, der er tæt på pensionsalderen. Startkreditten beregnes ved at ekstrapolere pensionsrettighederne under det gamle samlede pensionssystem op til 63-års alderen. Da den forsikrede opbygger forsyningspunkter i den nye forsyningsstedsmodel fra 1. januar 2002, og den ekstrapolerede pension også inkluderer rettigheder ud over 1. januar 2002, er de forsyningssteder, som den forsikrede modtog fra 1. januar 2002 i den nye Opnår forsyningsstedsmodellen op til en alder af 63 år.

Forsikrede personer, der var obligatorisk forsikrede den 31. december 2001 og 1. januar 2002, men som endnu ikke var fyldt 55 år - det vil sige dem, der er født efter 1. januar 1947, får en startkredit for "aldersgrupper uden pension". En såkaldt "fuld effekt" bestemmes her. Dette er det pensionsbeløb, som den forsikrede ville modtage, hvis han / hun havde været forsikret i den supplerende offentlige tjenestepension i 45 år og dermed nået den maksimale pensionssats. For hvert år med obligatorisk forsikring indtil 31. december 2001 tages en andel på 2,25% af den fulde ydelse i betragtning for den forsikrede.

Tusinder af de berørte har appelleret til disse overgangsregler (dvs. "startkreditter" som pensionsrettigheder pr. 31. december 2001). Flere hundrede mennesker sagsøgte civile domstole indtil endelig de anfægtede overgangsbestemmelser fra Forbundsrepublikens højeste civile domstol, Forbundsdomstolen (BGH) i Karlsruhe, den 14. november 2007 i en pilot sag, BGH dom af 14. november 2007 (Az. IV ZR 74 / 06) på grund af en overtrædelse af lighedsprincippet i henhold til artikel 3, stk. 1, i grundloven, i det mindste for de kohorter, der ikke er pensioneret, og dermed erklæret ikke-bindende. Der blev indgivet forfatningsmæssige klager mod sammenlignelige BGH-domme (Az. 1 BvR 1373/08 og 1 BvR 1433/08). Forfatningsmæssige klager over disse to procedurer blev imidlertid ikke accepteret med en afgørelse truffet af den føderale forfatningsdomstol den 29. marts 2010 (offentliggjort den 15. april 2010), herunder en henvisning til autonomi for kollektive forhandlinger. Med sin beslutning af 26. april 2015 1BvR 1420/13 afviste den føderale forfatningsdomstol en forfatningsmæssig klage rettet mod den generelle systemændring som uantagelig. Forbundsforfatningsdomstolen fastslog, at ændringen af ​​systemet ikke resulterede i hverken den grundlæggende ejendomsret i henhold til artikel 14.1 i grundloven eller forbuddet mod tilbagevirkende kraft, der er nedfældet i artikel 2.1 sammenholdt med artikel 20.3 i grundloven eller det generelle princip om lighed i henhold til artikel 3 stk. 1 GG blev overtrådt.

Den 30. maj 2011 blev parterne i den kollektive forhandlingsaftale (den føderale regering, de kollektive forhandlingssamfund i føderale stater, sammenslutningen af ​​lokale arbejdsgivere og ver.di unionen - som også handler for andre fagforeninger) enige om at ændre aftale nr. 5 til ATV (kollektiv pensionsaftale for alderdom) eller ATV-K (Pensions-TV-Kommunal) aftalt. Et vigtigt punkt her er ændringen af ​​reglerne for beregning af indledende kreditter for de forsikrede, der ikke er pensionister. De forsikrede, der startede deres offentlige tjeneste relativt sent, kan drage fordel af denne nye forordning. Til dette formål sammenlignes den tidligere fastlagte startkredit med en sammenligningsberegning (i henhold til afsnit 2 i selskabspensionsloven BetrAVG). Hvis sammenligningsberegningen resulterer i en forskel på mindst 7,5 procentpoint højere end den tidligere startkredit, er der et tillæg på den tidligere startkredit.

I mellemtiden har flere højere regionale domstole allerede erklæret de sammenlignende beregninger (nye regler for ikke-pensionister) for ikke-bindende, fordi hele grupper af ikke-pensionerede forsikrede er udelukket fra et tillæg på deres oprindelige ikke-pensionable startkredit på grund af fradraget på 7,5 procentpoint fra den ikke-fortabelige faktor. Den ulige behandling af forsikrede, der ikke var pensioneret og med længere uddannelse, som blev fastlagt af BGH i 2007, er ikke elimineret. På grund af muligheden for revision var der retssager fra de supplerende pensionsfonde verserende inden BGH.

IV Civil Senat ved Forbundsdomstolen bekræftede og protesterede mod denne opfattelse i to revisionsafgørelser (IV ZR 9/15 og IV ZR 168/15) af 9. marts 2016, som i sin dom af 14. november 2007 (BGH IV ZR 74/06 ) Den ulige behandling, der blev fundet, elimineres ikke ved den nye lovregulering for et stort antal forsikrede, der ikke er pensionerede. Senatet afviste dog opfølgningsrevisionen (BGH IV ZR 168/15) af en forsikret person, der ikke er pensioneret, og som har søgt en første kredit i overensstemmelse med overgangsbestemmelserne for forsikrede tæt på pension. Der er en detaljeret vurdering af BGHs revisionsbeslutninger. Den 8. juni 2017 blev de kontraherende parter om offentlig service enige om nøglepunkterne for en ny regulering til beregning af startkreditter for de forsikrede, der ikke er pensionerede. Indtil videre har enhver forsikret person, der ikke er pensioneret, modtaget en fast andel på 2,25 procent af den højest mulige fulde ydelse, der er bestemt for ham pr. År obligatorisk forsikring i den supplerende pension. I henhold til den nye forordning vil denne tidligere faste pensionssats variere afhængigt af den forsikredes alder ved starten af ​​den obligatoriske forsikring og vil maksimalt udgøre 2,5 procent og mindst 2,25 procent om året obligatorisk forsikring. Kun en vis andel af de obligatorisk forsikrede, som ikke er pensionerede, vil kunne drage fordel af denne anden nye forordning, nemlig kun den del af den forsikrede, hvis oprindelige pension blev bestemt af formelbeløbet i henhold til § 18 Abs. 2 Nr. 1 og 2 Betriebsrentengesetz (BetrAVG) (se også forklarende Undersøgelse).

Overgangsbestemmelserne (ikke-pensionskreditter) har som hjemmel den nye version af § 18-selskabspensionsloven (BetrAVG) med dens bestemmelse om at give en fast sats på 2,25% pr. År i den obligatoriske forsikringsperiode. Den højest mulige forsyningshastighed kan derfor først opnås efter 100 / 2,25 = 44,44… år. Konsekvenserne af denne nye del af loven om virksomhedspension for de obligatorisk forsikrede i den supplerende pension i den offentlige service, selv efter to nye regler om ikke-pensionskreditter, er beskrevet i en artikel fra januar 2019.

litteratur

  • F. Fischer / W. Siepe: Supplerende pension i offentlig tjeneste , dbb Verlag, 1. udgave, Berlin, maj 2011, 224 sider, ISBN 978-3-87863-171-2 .
  • F. Fischer / W. Siepe: Dokumentation 80 års supplerende levering af VBL - tal, data, fakta fra 1970 til 2050 , Sierke Verlag, 1. udgave, Göttingen, december 2014, 97 sider, ISBN 978-3-86844-581-7 (paperback) eller ISBN 978-3-86844-672-2 (e-bog).
  • W. Siepe / F. Fischer: Din vej til mere virksomheds- og supplerende pensioner , M & E Books Verlag, 1. udgave, Köln, september 2017, 194 sider, ISBN 978-3-947201-17-4 (paperback) eller ISBN 978-3-947201-18-1 (indbundet) samt Kindle-udgave.
  • B. Langenbrinck / B. Mühlstädt: Virksomhedspension for ansatte i den offentlige sektor . 2. udgave München 2003, ISBN 3-8073-2071-7 .
  • K. Stürmer, overførbarheden af ​​pensionsrettigheder i den offentlige service , BetrAV 2004, s. 346ff.
  • Walter Dietsch / Torsten Reinker / Rolf Stirner: "Den supplerende pension for den offentlige og kirkelige tjeneste" - Håndbog til HR-kontorister, 2. revideret udgave, Heidelberg 2009, ISBN 978-3-8073-0097-9 .

Weblinks

Individuelle beviser

  1. ↑ [1] BVerfG-dom af 15. juli 1998
  2. ↑ [2] BGH-dom af 30. september 1998
  3. ↑ [3] BVerfG beslutning af 22. marts 2000
  4. ↑ Fra klagerens synspunkt se: http://www.startgutschriften-arge.de/
  5. ↑ Forbundsstatens og statens pensionsinstitution : "VBLklassik. Genberegning af startkreditter for ikke-pensionister. ” 9. august 2018, adgang til den 9. august 2018 .
  6. ↑ Info-Service offentlig tjeneste / embedsmænd: Supplerende pension i den offentlige service , adgang til den 14. august 2010
  7. ↑ Højere regionale domstol Karlsruhe af 18. december 2014 Az. 12 U 104/14 og OLG München af ​​22. maj 2015 Az. 25 U 3827/14
  8. ↑ Fischer / Siepe: Vurderinger af pilotafgørelser fra 4. borgerlige senat for BGH fra 9. marts 2016 (PDF; 1,3 MB)
  9. ↑ Fischer: Undersøgelse "Fakta, data, evalueringer om omorganiseringen af ​​ZÖD 2017" (PDF; 1,9 MB)
  10. ↑ FischerWagner: Start-up-kreditter i fokus i selskabspensionsloven (PDF; 0,18 MB)