Indkøbsret (Tyskland)

Den indkøb loven i Forbundsrepublikken Tyskland indeholder juridiske normer for indgåelse af offentlige kontrakter med offentlige og (i visse tilfælde) private kunder .

definition

Indkøbsret, som, indkøb, kontrakt, der henvises til (dato) som offentlig orden, omfatter alle de regler og forskrifter, som en transportør af offentlig myndighed ved indkøb af materielle ressourcer og tjenester, som han skal varetage sine offentlige opgaver , skal overholdes. Det indeholder også juridiske og procedureregler, hvorefter tilbudsgivere kan søge juridisk beskyttelse for overtrædelse af procedurereglerne, når de køber de ovennævnte tjenester. Denne indkøb udføres grundlæggende i former for privatret gennem indgåelse af civilretlige kontrakter, såkaldte fiskale hjælpetransaktioner . Kontrakter for den offentlige sektor , der ikke tildeles til markedspriser, skal være baseret på forordning 30/53 og principperne for prisfastsættelse på grundlag af omkostninger . Grundlaget for dette er § 2 i Pris loven . I henhold til § 2, stk. 5, i VO PR 30/53 gælder bestemmelserne "ikke for byggearbejde [...]".

betyder

Offentlige kontrakter er en vigtig økonomisk faktor , især når det kommer til investeringer i infrastruktur . Derfor var der for lang tid siden, at der var behov for at udarbejde regler herfor. Hvis disse ikke overholdes, vil målet om at bruge offentlige midler så økonomisk som muligt eller at give interesserede virksomheder mulighed for at opnå offentlige kontrakter i en markedsdrevet konkurrence blive savnet. Konkurrencebrud kan forekomme både fra bygherrens side og fra entreprenørens side . På entreprenørsiden skal prisfastsættelse og bestikkelse nævnes, på klientsiden overtrædelse af fortrolighedsforpligtelser, bestikkelse af embedsmænd eller ulovlig udbudsmetode . Overtrædelser af konkurrencen kan føre til betydelig skade for entreprenøren og bygherren.

Udvikling i Tyskland

Oprindelsen til lov om offentlige indkøb

Tidligere blev udbudslovgivningen i Tyskland udelukkende set ud fra budgetlovens perspektiv . De gældende principper for økonomi, økonomi og sikker dækning skulle implementeres der. Det tjente økonomien og økonomien til at bestemme det billigste og bedste tilbud gennem konkurrence mellem tilbudsgiverne. En lovregulering syntes ikke nødvendig. Tildeling af kontrakter er en del af den privatretlige aktivitet i den offentlige sektor. Ifølge tidligere udtalelse var det tilstrækkeligt at regulere tildelingen gennem budgetlovgivning og administrative bestemmelser. Virkningerne på private udbydere af tjenester blev kun set som en refleks af lovgivningen om offentlige indkøb. Tilbudsgiverne fik ikke subjektive rettigheder, der kan håndhæves. Konkrete regelsæt uden kvaliteten af ​​juridiske normer blev oprettet af indkøbsudvalgene : indkøbs- og kontraktreglerne for bygge- og anlægstjenester (VOB, indtil 2002 indkøbsbestemmelser for bygge- og anlægsydelser , første version allerede i 1926) og indkøbs- og kontraktreglerne for tjenester (VOL, indtil 2009 regler for indkøb af tjenester , første version 1936), som i deres respektive del A indeholder regler om tildeling af offentlige kontrakter, og som skulle overholdes af offentlige klienter i kraft af administrative bestemmelser. I 1997 blev indkøbsreglerne for freelancetjenester (VOF, indtil 2009 indkøbsregler for freelance -tjenester ) tilføjet.

Indflydelse af europæisk lov

I europæisk lov, på grundlag af EØF -traktatens generelle bestemmelser om forbud mod forskelsbehandling og fri bevægelighed for varer, personer og tjenesteydelser, var der allerede siden 1971 i bygningsdirektivet (direktiv 71/305 / EØF) og siden 1977 i leveringsdirektivet (direktiv 77/62 / EØF) og endelig i sektordirektivet (direktiv 90/531 / EØF) forordninger om procedurer for tildeling af bygge- og leveringsaftaler, som blev suppleret i 1992 af tjenesterne Direktiv (direktiv 92 / 50EWG). Imidlertid var deres virkning begrænset, især i Tyskland, på grund af manglen på juridiske håndhævelsesmuligheder. Det ændrede sig først ved vedtagelsen af ​​appeldirektiverne (direktiv 89/665 / EØF og direktiv 92/13 / EØF) og gennemførelsen heraf i medlemsstaternes nationale lovgivning.

Et betydeligt nyt skub fik europæisk lovgivning om offentlige indkøb ved aftalen om offentlige indkøb (Engl. Government Procurement Agreement , kort efter GPA), der trådte i kraft den 1. januar 1996.

I denne aftale fastsatte ansøgningshøjden for anvendelse af reglerne (kaldet tærskler) i særlige trækningsrettigheder (SDR'er korte, eng. Særlige trækningsrettigheder ) - f.eks. 200.000 SDR'er for forsyninger og tjenester 5 mio. SDR'er til byggeri. Dette regulerer også fristerne for behandling af tilbud, metoderne for offentliggørelse af bud og udelukkelse af tilbudsgivere for korruption, hvidvaskning af penge eller støtte til en terrororganisation. I modsætning til dengang udtalelsen i tysktalende lande, hvorefter tilbudsgiverne ikke havde noget juridisk krav på en fejlfri tildelingsprocedure, blev tilbudsgivernes søgsmålsret for en uafhængig domstol for overholdelse af tildelingsreglerne her fastslået .

I overensstemmelse med forpligtelserne i aftalen om offentlige indkøb for at standardisere indkøbsprocedurer har EU udstedt retningslinjer til sine medlemsstater om, hvordan de skal tilpasse deres nationale indkøbsprocedurer til de nye regler. Den tyske forbundsregering beholdt oprindeligt den budgetmæssige tilgang og fastsatte bestemmelser i lov om budgetprincipper og i forordningen om offentlige indkøb fra 1994 uden at give subjektive budgiverrettigheder (såkaldt "budgetløsning"). Detaljer om proceduren forblev reguleret i kontraktsbestemmelserne. Efter at EU -domstolen (ECJ) fastslog, at denne forordning overtrådte retningslinjerne, blev der indført en ny forordning under ledelse og udformning af Fridhelm Marx gennem lovændringsloven af 26. august 1998, som omfattede en fjerde del af loven mod begrænsninger af konkurrencen ( §§ 97 ff. GWB) om indgåelse af offentlige kontrakter og for første gang introducerede subjektive tilbudsgiver rettigheder og et effektivt system retsbeskyttelse (såkaldt ”antitrust løsning”).

Tilsvarende for tærskelværdierne i de europæiske valutaer euro, kroner osv. Genberegnes og offentliggøres hvert andet år af EU i overensstemmelse med valutakursudsving. Det er også EUs ansvar at offentliggøre meddelelserne i forbindelse med indkøbsproceduren på Internettet og anmode om de aftalte rapporter fra nationalstaterne og videresende dem til sekretariatet for Verdenshandelsorganisationen .

For at gøre det nemmere for tilbudsgivere at søge på internettet efter job, der matcher deres profil og for at undgå oversættelsesfejl - for eksempel at låsesmedarbejde forveksles med låsesmede - blev der oprettet en 8 -cifret kode plus kontrolciffer for (næsten) hver service. Disse CPV -koder i det fælles indkøbsordforråd ' Fælles ordforråd for offentlige indkøb ' udstedes af EU og tilpasses lejlighedsvis til ny udvikling.

Lov om offentlige udbudslovgivninger

Traditionelt blev indkøbsret i Tyskland forstået som en del af budgetloven, dvs. H. som en ren statsret. Der var derfor ingen påstande om overholdelse af de relevante forskrifter - hovedsageligt kontraktreglerne for bygge- og anlægsarbejde og leveringstjenester. En bypass -byder kunne kun kræve erstatning, men disse påstande mislykkedes, undtagen i meget sjældne tilfælde, fordi sagsøgeren ikke var i stand til at bevise en overtrædelse af loven, der havde skadet ham på grund af manglende adgang til klientens tildelingsfiler. Det ændrede sig kun, da de europæiske direktiver om retsmidler i et første grundlæggende reformtrin blev implementeret i tysk lov efter en tilsvarende grundlæggende afgørelse truffet af Domstolen. Afgørende og dannende for denne første reform var Fridhelm Marx , der i Forbundsministeriet for økonomi sikrede, at den nye tyske lov om offentlige indkøb blev forankret i den nye 4. del af loven mod konkurrencebegrænsninger. Det skabte effektiv juridisk beskyttelse før indkøbskamrene for føderale og statsregeringer og før tildeling af senater for de højere regionale domstole og XIII. Borgerligt senat ved Forbundsdomstolen og har således en afgørende indflydelse på offentlige kunders tildeling af alle offentlige bygge-, leverings- og servicekontrakter den dag i dag.

Siden 1. februar 2006 har de europæiske direktiver 2004/17 / EF og 2004/18 / EF også ført til en yderligere reform af den tyske materielle indkøbslov. Hjørnestenene i den nye lov er (marginal) stigning i tærskelværdier, nye mekanismer for elektronisk indkøb og en regulering af de såkaldte ikke-indkøbsrelaterede aspekter. De to nye direktiver skulle have været implementeret i tysk lov af lovgiver den 31. januar 2006. Dette skete kun delvist og forsinket med virkning fra den 1. november 2006 gennem ændringen af ​​indkøbsforordningen og VOB / A 2006, VOL / A 2006 og VOF 2006.

Det var først den 24. april 2009, hvor loven om modernisering af lovgivningen om offentlige indkøb trådte i kraft, at de nye EU-direktiver blev fuldt ud implementeret, herunder den eksplicitte godkendelse af sociale og økologiske aspekter (som ofte blev omtalt som ikke-offentlige indkøb ) ved tildeling af kontrakter. Endvidere er forpligtelsen til at opdele i special- og delpartier blevet skærpet. Dette bør bidrage til fremme af mellemstore virksomheder. I retsbeskyttelsesproceduren er budgiverens underretningspligt blevet skærpet. En byder skal nu straks klage over alle overtrædelser af tildelingsreglerne og ikke kun overtrædelser, der er genkendelige i tildelingsmeddelelsen.

I mellemtiden er Europa -Parlamentets og Rådets direktiv 2007/66/EF af 11. december 2007 om ændring af appeldirektiver blevet offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende af 20. december 2007, L 335/31. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 20. december 2009. Ellers gælder retningslinjen med det samme.

Med en resolution af 27. januar 2009 besluttede den føderale regering at forenkle lovgivningen om offentlige indkøb for 2009 og 2010 som en del af den økonomiske stimuluspakke II. Med virkning fra den 29. januar 2009 er varigheden af ​​EU's indkøbsprocedurer blevet reduceret fra 87 til 30 dage. Derudover er der indført nye tærskler for begrænset udbud og for direkte tildeling. Disse tærskelværdier justeres hvert andet år og nedskrives i en opdateret VgV:

• for leverings- og servicekontrakter mellem de højeste eller øvre føderale myndigheder samt sammenlignelige føderale institutioner
  • € 130.000
• til byggearbejde:
  • Begrænset licitation: 1 mio. EUR eksklusive moms.
  • direkte tildeling: € 100.000 ekskl. moms.
• for tjenester og leverancer:
  • direkte tildeling og begrænset udbud: 100.000 € ekskl. moms.

Under disse tærskler kan de føderale myndigheder foretage begrænsede bud eller direkte tildelinger uden at skulle dokumentere en undtagelse. Forbundsstaterne og kommunerne opfordres til at forenkle deres indkøbsprocedurer ved at hæve tærskelværdierne. På føderalt plan blev forenklingerne ikke forlænget udover 31. december 2010.

Den 18. april 2016 trådte omfattende ændringer i lovgivningen om offentlige indkøb i kraft gennem moderniseringen af ​​lov om offentlige indkøb og den nye version af forordningen om offentlige indkøb (VgV) . Især i løbet af dette er indkøbsreglerne for freelancetjenester (VOF) og indkøbs- og kontraktreglerne for tjenester (VOL) blevet indarbejdet i indkøbsforordningen, som samtidig som en lovbestemt ordning eliminerede juridisk status i strid med retsstatsprincippet, som har været ved siden 1920'erne, at foreninger har en afgørende indflydelse på de offentlige indkøbsregler i Tyskland. I byggesektoren er denne betingelse dog stadig gældende, her skal indkøbs- og kontraktreglerne for byggebelastninger stadig anvendes.

Grundlæggende i tysk lov om offentlige indkøb

Den nuværende udbudslov i Tyskland er opdelt i to hovedområder, afhængigt af om kontraktværdierne når tærskelværdierne eller ej. Af denne grund taler man om "opdelingen af ​​lov om offentlige indkøb".

Tærskler

Tilsvarende for tærskelværdierne i de europæiske valutaer euro, pund, kroner osv. Genberegnes (justeres) hvert andet år af EU -Kommissionen i overensstemmelse med artikel 4 i EU -direktiv 2014/24 / EU i overensstemmelse med børsen kursudsving for særlige trækningsrettigheder (SDR'er) og offentliggjort.

• Tilpasning efter forordning nr. 1177/2009 af 30. november 2009 har været gældende siden 1. januar 2010.
• Tilpasning efter forordning nr. 1251/2011 af 30. november 2011 har været gældende siden 1. januar 2012.
• Tilpasning efter forordning nr. 1336/2013 af 13. december 2013 har været gældende siden 1. januar 2014.
• Tilpasning efter forordning nr. 2170/2015 af 24. november 2015 har været gældende siden 1. januar 2016.
• Tilpasning efter DELEGERET FORORDNING (EU) 2017/2366 har været gyldig siden 1. januar 2018.
• Justering ved DELEGERET FORORDNING (EU) 2019/1828 af 30. oktober 2019 har været gyldig siden 1. januar 2020.

Da tærskelværdierne er blevet fastsat ved regulering siden 2017, gælder de direkte i EU -medlemsstaterne uden yderligere gennemførelsesretsakt. I overensstemmelse med afsnit 106 (3) GWB offentliggøres de gældende tærskelværdier i Federal Gazette umiddelbart efter offentliggørelsen i EU -Tidende.

Tærskelværdier ...

indtil 31. december 2019	fra 1. januar 2020
€ 144.000	€ 139.000	for leverings- og servicekontrakter fra de højeste og øvre føderale myndigheder
€ 221.000	€ 214.000	for leverings- og servicekontrakter, der ikke udbydes i forsvars- og sikkerhedssektoren, ikke i sektorsektoren og ikke af øverste eller øverste føderale myndigheder
€ 443.000	€ 428.000	for leverings- og servicekontrakter i sektoren, forsvar og sikkerhed
5.548.000 €	5.350.000 €	til entreprisekontrakter

Udbudsret for tildelinger, når tærskelværdierne er nået

I tilfælde af indkøbsprocedurer, når tærskelværdierne er nået - ofte forkert kaldet "Europa -dækkende tilbud" i Tyskland - gælder reglerne i den offentlige indkøbsaftale (GPA) i den form, som de er forankret i nationale forskrifter . I Tyskland er reglerne i den fjerde del af loven mod begrænsninger af konkurrencen , i det offentlige indkøb Ordinance (VGV), i Sektor Ordinance (SektVO), i regulativet indkøb for forsvars- og sikkerhedsområdet (VSVgV), den Koncession Tildeling Forordning (KonzVgV) samt afsnit 2 og 3, VOB / A reguleret. Tilbudsgivere fra alle GPA -stater har lov til at deltage i udbudsprocessen. (se artikel 5 i EU -direktiv 2004/18 / EF)

Generelle principper

Afsnit 97 GWB indeholder generelle principper for lov om offentlige indkøb.

• Konkurrenceprincip (= tildeling i konkurrence)
• Krav om gennemsigtighed
• Forbud mod forskelsbehandling eller ligebehandlingsprincip
• Promovering af mellemstore interesser (forpligtelse til at opdele partier)
• Tildelt til kompetente, effektive, pålidelige og lovlydige virksomheder (tidligere "egnethed trias", nu "egnethed firetonet")
• Økonomiprincip (= tillæg på det mest økonomiske tilbud)

anvendelsesområde

Følgende er forpligtet til at afgive en formel licitation:

• hver offentlig kunde ( § 99 GWB), sektorklient ( § 100 GWB) og koncessionsgiver ( § 101 GWB)
• for offentlige kontrakter, rammeaftaler og konkurrencer ( § 103 GWB) og
• for hvilken den anslåede nettorderværdi er over tærskelværdierne i henhold til § 106 GWB og
• ingen undtagelse gælder ( afsnit 108 og 109 GWB)

I henhold til § 99 GWB omfatter offentlige kunder :

• Regionale myndigheder (føderale, statslige, lokale),
• Juridiske personer under offentlig og privat ret, der udfører opgaver af ikke-kommerciel karakter i almen interesse og kontrolleres eller overvejende finansieres af den offentlige sektor,
• fysiske eller juridiske personer privatretligt for entreprisekontrakter, som de modtager mere end 50% offentlige midler til.
• fysiske eller juridiske personer under privatret, der er aktive inden for drikkevand eller energiforsyning eller transport, hvis de har fået tilladelse hertil af den kompetente myndighed, eller hvis en juridisk person under offentlig ret udøver bestemmende indflydelse på dette selskab .

Afsnit 103 GWB adskiller offentlige kontrakter fra leveringskontrakter (indkøb af varer), byggekontrakter, servicekontrakter og udbudsprocedurer (f.eks. Arkitektkonkurrence). Koncessionerreguleres separat i afsnit 105 GWB, herunder servicekoncessionen .

Proceduretyper

Afsnit 119 GWB skelner mellem forskellige typer procedurer:

Åben procedure

Den åbne procedure svarer til den offentlige licitation for kontrakter, der ligger under tærskelværdierne.
Med denne tildelingsmetode henvender kunden sig til et ubegrænset antal virksomheder og beder dem om at indsende tilbud, denne anmodning offentliggøres i tillægget til Den Europæiske Unions Tidende via eNotices -portalen, TED -enheden, Office for Official Publications of De Europæiske Fællesskaber, følger han. På grund af at et ubegrænset antal relevante ansøgere kan indsende tilbud, finder der en helt gratis konkurrence sted. Princippet om ligebehandling af ansøgere tages derved optimalt i betragtning. Samtidig forhindres forsøg på manipulation optimalt på denne måde. For at sikre, at kun kvalificerede ansøgere kan deltage i tildelingsproceduren, fastsætter de relevante tildelingsbestemmelser (f.eks. § 8a VOB / A), at virksomheder, der især egner sig til den annoncerede handel, skal udelukkes fra at deltage i tildelingsproceduren kan ikke bevise deres ekspertise, effektivitet og pålidelighed.
Et centralt aspekt ved den åbne procedure (og også ved den begrænsede procedure) er, at der er et grundlæggende forbud mod genforhandling (jf. Udtrykkeligt afsnit 15 EU -afsnit 3 VOB / A). Der kan kun anmodes om afklaring om tilbuddet og tilbudsgiverens egnethed. Budgiveren har stort set kun en chance for at afgive et passende tilbud ("one-shot").

Begrænset procedure

Denne type tildeling har været tilgængelig for kunder i Tyskland siden 2016 ud over den åbne procedure uden begrænsninger.
I modsætning til den tilsvarende begrænsede udbudsprocedure i lovgivning om offentlige indkøb under den såkaldte EU-tærskelværdi, skal en konkurrence om offentlig deltagelse forud for begrænsede procedurer over tærskelværdien. Tilbudsgiverne bedes indsende en ansøgning om deltagelse og dokumentere deres egnethed til den planlagte foranstaltning. Et begrænset antal ansøgere skal vælges fra den gruppe af tilbudsgivere, der er passende i denne henseende og inviteres til at afgive et tilbud. De relevante bestemmelser i lovgivningen om offentlige indkøb bestemmer, at antallet af ansøgere, der inviteres, skal sikre reel konkurrence. F.eks. Bestemmer § 3a nr. 1 VOL / A (udbudsloven, 12. udgave, 2010), at "mindst tre egnede ansøgere" skal inviteres til byggearbejde.

Forhandlet procedure

I overensstemmelse med principperne i lovgivningen om offentlige indkøb, hvorefter usunde bivirkninger såsom konkurrencebegrænsende adfærd bør bekæmpes, og forskelsbehandling af individuelle entreprenører bør undgås, skal denne type indkøb kun bruges, hvis både åbne og begrænsede procedurer er uhensigtsmæssige. I de relevante indkøbsretningslinjer (f.eks. Afsnit 3a VOB / A) er de enkelte sager derfor endegyldigt opført, hvor den forhandlede procedure er tilladt.
Forhandlingsprocessen bør om muligt udføres med flere egnede ansøgere, hvorved konkurrenceprincipperne i vores indkøbslov (ligestilling, gennemsigtighed) også gælder her. Klienten forhandler kontraktvilkårene med de udvalgte selskaber og tildeler kontrakten til den billigste byder. Ifølge generel opfattelse er det også tilladt at forhandle om prisen (OLG Frankfurt, dom af 10. april 2001 - 11 Verg 1/01). Der skal skelnes mellem to sager:

Forhandlingsprocedure i henhold til offentlig kontraktmeddelelse

For at skabe passende konkurrence om denne type tildeling skal der i visse tildelingssager tilføjes en offentlig tildelingsbekendtgørelse til forhandlingsprocessen. Dette gælder f.eks., Hvis der ikke er blevet afgivet et acceptabelt tilbud i en åben procedure eller begrænset procedure, og de originale udbudsmaterialer ikke ændres grundlæggende. Her skal virksomhederne ved hjælp af en tilsvarende meddelelse anmodes om at deltage i konkurrencen. Udvælgelsen af ​​egnede virksomheder, der skal foretages, sker derefter i det væsentlige efter de samme principper som dem, der gælder for konkurrencen om offentlig deltagelse, før en begrænset procedure gennemføres. De formelle krav til byggearbejde findes i afsnit 17a VOB / A.

Forhandlet procedure uden offentlig bekendtgørelse om kontrakt

Denne procedure bør især vælges, hvis der på grund af eksklusive rettigheder (f.eks. Patentbeskyttelse) kun overvejes en bestemt iværksætter eller - dette er det mest almindelige tilfælde - hvis der skal ydes en ekstra service, der ikke kan adskilles fra hovedkontrakten uden væsentlige ulemper. "Særlig hastende karakter" for den foranstaltning, der skal tildeles, kan også begrunde denne type tildeling.

Konkurrencedygtig dialog (indført ved OPP -loven af 1. september 2005)

Denne type tildeling bruges til særligt komplekse spørgsmål og omfatter elementer i den begrænsede procedure og forhandlingsproceduren. Det skal bruges, når klienten kender sit mål, men ikke ved præcis, hvordan det skal nås. Den konkurrencedygtige dialog er dybest set en to-trins proces med følgende afsnit:

1. Den offentlige klient udarbejder det nøjagtige emne for tildelingen i en dialog med ansøgere ( afsnit 6a, stk. 1 - 4) VgV). I modsætning til forhandlingsproceduren, hvor der kun forhandles om delvise aspekter, finder der forhandlinger sted om alle detaljer i kontrakten.
2. På dette grundlag oprettes udbuddet, hvori dialogdeltagerne kan deltage (afsnit 6a, afsnit 5 og 6 VgV). Bestemmelserne i § 6a VgV blev igen slettet ved artikel 1 i loven af ​​7. juni 2010 ( Federal Law Gazette I s. 724 ). Den nøjagtige proces med den konkurrencedygtige dialog i dens individuelle trin er reguleret i de relevante kontraktregler (§ 3 EG-VOL / A).

Se også : de facto -pris

Innovationspartnerskab (afsnit 119 GWB, afsnit 19 VgV)

Denne pris tjener til at udvikle innovative produkter og tjenester til krav, der endnu ikke kan opfyldes af løsninger, der allerede er på markedet. Der er ingen specifikation af konkrete løsninger fra klienten. Det er en ensartet pris, dvs. H. der kræves ingen ny tildelingsprocedure efter udviklingen af ​​produktet eller tjenesten.

Regulering af tildelingsproceduren

Forordninger om den specifikke udformning af indkøbsproceduren blev udarbejdet frem til 2016 ved i afsnit 4 til 7 VgV (gammel version) at henvise til forskrifter, der blev udarbejdet af indkøbsudvalg uden for en offentligretlig lovgivningsproces. Det var indkøbsreglerne for tjenester (VOL / A) , freelancetjenester (VOF) og konstruktionstjenester (VOB / A) .

Under tærskelværdien er tildelingsproceduren baseret på tildelingstærsklen ( UVgO ).

Med reformen af udbudsloven i 2016 blev VOF og VOL integreret i indkøbsforordningen (VgV). VOB / A finder fortsat anvendelse på anlægsarbejde i henhold til afsnit 2 VgV. Denne reference giver VOB / A juridisk standardkvalitet for ordrer over tærskelværdierne.

Et tysk prækvalificeringssystem har eksisteret siden 2005 til den generelle vurdering af et byggefirma, der er uafhængigt af den enkelte pris.

Indkøbsmanualer

De ordregivende myndigheder har udviklet indkøbsmanualer til den praktiske implementering af forskrifterne . De føderale indkøbsmanualer til bygningskonstruktion og til vej- og brobyggeri er af afgørende betydning.

Gennemgangsprocedure

Det centrale element i lovgivningen om offentlige indkøb , som det er formet af europæisk lov, er retsbeskyttelsessystemet for offentlige indkøbsdomstole og offentlige indkøbssenater .

Overholdelse af bestemmelserne om tildelingsproceduren kan kontrolleres ved en formel revisionsprocedure ved tildelinger over tærskelværdierne efter anmodning fra virksomheder, der er interesseret i en kontrakt ( § 155 ff. GWB). På denne måde kan subjektive budgiverrettigheder gøres gældende. Ansvarlig for dette er - afhængigt af kunden - i en første fase de offentlige indkøbskamre for de føderale eller statslige regeringer ( afsnit 156 GWB). De offentlige indkøbsdomstole er et administrativt organ. Din procedure er imidlertid tilnærmet en retslig procedure. Det er reguleret i § § 160–170 GWB. Den offentlige indkøbsdomstol træffer afgørelse ved hjælp af en resolution, der har en administrativ handlings kvalitet , men de generelle regler gælder ikke for at anfægte den.

En umiddelbar appel mod afgørelsen truffet af offentlige indkøbsdomstole kan antages til behandling, hvilket afgøres af et senat for den højere regionale domstol , der er ansvarlig for domstolen for offentlige indkøb ( § 171 GWB). Juridisk søgsmål til forvaltningsdomstolene er endelig. Klageproceduren er reguleret i afsnit 116 til 124 GWB.

Udbudsret for tildelinger under tærskelværdierne

Ved indkøbsprocedurer under tærskelværdierne - som udgør omkring 90% af alle tildelte kontrakter - gælder kun national lovgivning. Tilbudsgivere fra hele "Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde" (EØS) har lov til at deltage. Ud over de 28 medlemslande i Den Europæiske Union omfatter EØS også Island, Norge og Liechtenstein. Schweiz er involveret i en separat aftale. Retsgrundlaget for dette skyldes foreningstraktaten til Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, foreningen til EØS og den særskilte aftale med Schweiz. I Tyskland finder fjerde del af GWB, VgV, VOF og de særlige afsnit i VOB og VOF ikke anvendelse. I denne henseende er der ingen regulering af tildelingsproceduren med kvaliteten af ​​juridiske normer og ingen subjektive tilbudsgivere. Ifølge Forbundsforfatningsdomstolen har tilbudsgiveren imidlertid også mulighed for i undertærskelområdet at påberåbe sig en subjektiv ret fra anvendelsen af ​​VOL, VOB og den deraf følgende selvforpligtelse for administrationen og dermed kræve retsbeskyttelse i henhold til til den generelle ret til retfærdighed, der er forankret i grundloven. BVerfG betragtede ikke retsbeskyttelsesgarantien i artikel 19, stk. 4, GG som relevant, fordi den tildelende myndighed ikke optrådte som suveræn, men handlede som forbruger på markedet som en forbruger. Kommissoriet giver dog stadig subjektive tilbudsgivere. Budgetloven for føderale og statslige regeringer og administrative bestemmelser er afgørende for tildelingen . Disse giver mulighed for anvendelse af UVgO eller VOB / A (grundlæggende afsnit). Den formelle retsbeskyttelse ifølge GWB findes ikke, men tekniske eller juridiske tilsynsmyndigheder kan opfordres til at fungere uformelt som kontrolorganer. Ellers er der kun mulighed for sekundær retsbeskyttelse ved at gøre krav på skader gældende.

Adskillelsen af ​​retsbeskyttelse over og under tærskelværdierne er i mellemtiden også blevet anerkendt i forbundsforfatningsdomstolens retspraksis. Forfatningsforfatningsdomstolen fastslog, at "begrænsningen af ​​den primære retsbeskyttelse i lovgivningen om offentlige indkøb til tildeling af kontrakter over visse tærskler er forfatningsmæssig". Dette syntes at gøre en ende på den meget divergerende retspraksis fra forskellige højere forvaltningsdomstole foreløbig. Den øverste forvaltningsdomstol for staten Rheinland-Pfalz har, i 2005 offentligt til prøvelse af tildeling af kontrakter, der ikke når de tærskler, de administrative domstole i henhold til § 40 åbnet para. 1 kodeks for administrative procedurer. For første gang var effektiv retsbeskyttelse også tilgængelig for ordrer under grænseværdierne. Beslutningen var imidlertid meget kontroversiel. Proceduren endte i en sammenligning mellem de to parter, det handlede om køb af oprustning, og der var relativt hurtige afgørelser om det modsatte af andre højere forvaltningsdomstole og nogle civile domstole. På den anden side blev afgørelsen fra den højere forvaltningsdomstol i Koblenz også set som en "model" af nogle andre forvaltningsdomstole, og adskillige civile domstole nægtede også jurisdiktion for indkøbstvister fra deres side og henviste til administrative juridiske kanaler.

Striden om den korrekte juridiske proces skulle nu være slut: Forbundsforvaltningsdomstolen har besluttet, at de almindelige domstole er ansvarlige for den primære retsbeskyttelse ved tildelinger under tærskelværdierne.

Siden midten af ​​2006 har der også været en fortolkende meddelelse fra EU-Kommissionen om retsbeskyttelse under tærskelværdierne og i tilfælde af en servicekoncession. Forbundsregeringen havde anlagt sag mod dette på grund af overskridelse af kompetencer, fordi der efter forbundsregeringens opfattelse var frygt for, at retsbeskyttelse under tærskelværdierne kunne indføres på denne måde. EU-domstolen afviste sagen den 20. maj 2010 som afvist (T-258/06).

Den planlagte anden fase af ændringen af ​​udbudsloven kunne i fremtiden også indføre primær retsbeskyttelse for tilbudsgivere, der er passeret i det nedre tærskelområde. Det gjenstår at se, om og i givet fald i hvilken form lovgiver vil nedfælde sådan i lov. På den ene side ville der være mulighed for at udvide den øvre tærskelbeskyttelse til at omfatte priser i området med lavere tærskelværdi (og tildeling af servicekoncessioner). På den anden side ville en ændring af den juridiske beskyttelse i det øvre tærskelområde for tildelinger under tærskelværdierne også kunne tænkes eller en redesign af en særlig lovgivning om indkøbslov for det nedre tærskelområde.

Priser uden for lov om offentlige indkøb

I de senere år har den såkaldte interne pris eller en intern transaktion været under EF-domstolens fokus (startende med den såkaldte "Teckal" -afgørelse). I mellemtiden er der en meget udpræget retspraksis, hvor bl.a. den kommunale indflydelse på tilbudsgiveren og kontrolmulighederne skal tages i betragtning.

Farmaceutiske rabatkontrakter i lovpligtig sygesikring

I tilfælde af lægemiddelrabatkontrakter falder sundhedsforsikringsselskabers tildeling af praksis i henhold til en meddelelsesafgørelse fra Karlsruhe Higher Regional Court den 19. november 2007 under social lovgivning. Derfor er det i tvister i denne situation ikke domstolenes tildelingskamre, der har jurisdiktion, men de sociale domstole. I den nævnte sag havde farmaceutiske producenter indgivet klager over AOK's udbudsproces for flere offentlige indkøbsdomstole, herunder Federal Cartel Office. OLG KA nægtede disse organers kompetence.

I modsætning hertil fastslog Düsseldorf Higher Regional Court den 18. december 2007, at forbuddet mod at tildele kontrakter til AOK'er udstedt af Düsseldorf Offentlige indkøbskammer fortsætter, indtil EU-domstolen har taget stilling til anvendelsen af ​​lov om offentlige indkøb (VII-Verg 47/07). OLG anser, at udbudsloven er relevant, og indkøbskamrene er ansvarlige. I modsætning hertil henviste AOK'erne til afsnit 69 og 130a (9) SGB ​​V, som efter deres mening henviste vejen til de sociale domstole.

Den 22. april 2008 fastslog den føderale sociale domstol , at i tilfælde af tvister på grund af sygesikringsmandatet for dine forsikrede personer er den eneste vej at gå gennem de sociale domstole. Ifølge erklæringerne fra retten er dette i overensstemmelse med grundloven og bestemmelserne i europæisk lov. Der er dog stadig ingen retssikkerhed for de lovpligtige sundhedsforsikringer og lægemiddelproducenterne, fordi det stadig er uklart, om den igangværende sag ved de regionale domstole og indkøbskamre vil fortsætte på trods af denne afgørelse fra den føderale socialdomstol. Men da de regionale domstole og offentlige indkøbsdomstole insisterede på deres jurisdiktion, forhandlede Forbundsdomstolen (BGH) jurisdiktionen som den sidste instans af almindelig jurisdiktion. Hans dom gjorde dommerne ved den føderale socialdomstol vrede, da BGH var af den opfattelse, at retssager ved sociale retter tog for lang tid i forhold til civile retssager, og at sociale domstole ikke generelt var ansvarlige for klager over aftaler om narkotikarabat. Imidlertid modsatte dommerne ved den føderale socialdomstol dette og afviste kritikken af, at sager om social ret var for langsomme.

Striden blev i første omgang endnu mere eksplosiv gennem en afgørelse fra Europa -Kommissionen . Hun havde truet den føderale regering med en traktatbrudssag for EU -domstolen, fordi EU -reglerne for offentlige indkøb ikke blev overholdt ved tildeling af kontrakter. Den tyske forbundsregering fik en frist på to måneder til at tilpasse sundhedsreformen til EU-lovgivningen for at undgå overtrædelsesprocedurer.

Forbundsregeringen erklærede i september 2008, at der fra 1. januar 2009 ville gælde en klar juridisk proces for klager over tildeling af rabatkontrakter. De anmodninger om revision af de farmaceutiske producenter er derfor behandles af statslige eller føderale offentlige indkøb domstole i overensstemmelse med konkurrencelovgivningen. Hvis der er klager over dommen fra de offentlige indkøbsdomstole, vil disse blive hørt af de regionale sociale domstole inden for fem uger i henhold til social lovgivning. Med art. 3 i den reorganisering Medicines Market Act , blev dette særskilt ansvar fjernet fra GWB.

Specialistadvokat for lov om offentlige indkøb

Titlen på specialistadvokat for lov om offentlige indkøb har eksisteret i Tyskland siden 2015 . Advokater kan erhverve denne yderligere kvalifikation som specialistadvokat, hvis de har gennemført et tilsvarende specialistadvokatforløb på mindst 120 timer og bestået tre eksamener for at bevise deres teoretiske viden.

litteratur

• Malte Müller-Wrede : Kompendium for lov om offentlige indkøb. 2. udgave. Bundesanzeiger Verlag, Köln 2013, ISBN 978-3-8462-0050-6 .
• Stephan Rechten, Marc Röbke: Grundlæggende viden om lov om offentlige indkøb . Bundesanzeiger Verlag, 2013, ISBN 978-3-8462-0012-4 .
• Ramin Goodarzi, Offentligt Privat Partnerskab: Om det offentlige udbud for det succesrige samfund i stat og privat sektor. VDM Verlag Dr. Müller, 2008, ISBN 978-3-639-01304-7 .
• Uwe Blaurock : Staten som kunde. Verlag Mohr Siebeck, Tübingen 2008, ISBN 978-3-16-149697-4 .
• Ralf Leinemann: Tildeling af offentlige kontrakter. VOB / A; VOL / A; VOF; VgV; GWB; Gennemgang af indkøbsprocedurer; Indkøb strafferet; Forebyggelse af korruption. 4. udgave. Werner Verlag, Köln 2007, ISBN 978-3-8041-4763-8 .
• Norbert Wimmer , Thomas Müller: Erhvervsret. International - europæisk - national. Springer, Wien / New York 2007, ISBN 978-3-211-34037-0 .
• Stefan Hertwig: Offentlig indkøbspraksis. (= NJW-Schriften. Bind 65). 4. udgave. CH Beck, 2009, ISBN 978-3-406-55383-7 .
• Fridhelm Marx : Lov om indkøb af forsyningsselskaber. NomosPraxis, Baden-Baden 2011, ISBN 978-3-8329-6132-9 .
• Dieter B. Schütte: Indkøbsret for offentlige kontrakter. En introduktion baseret på cases. Kohlhammer, 2001, ISBN 3-17-017226-3 .
• Horst Hopf: Indkøbsstyring til offentlige kontrakter-forbundsstatskommuner. En guide til uddannelse og videreuddannelse i praksis. CF Müller Verlag, 2002, ISBN 3-8114-1801-7 .
• Rainer Noch: Kompakt indkøbslov. Procedure og beslutningsproces. 4. udgave. Werner Verlag, 2008, ISBN 978-3-8041-2762-3 .
• Rebecca Schäffer: De uafhængige og almennyttige institutioner inden for europæisk lovgivning om offentlige indkøb. Johannes Herrmann Verlag, Giessen 2009, ISBN 978-3-937983-26-4 .
• Bernd Düsterdiek, Hendrik Röwekamp: VOL / A og VOL / B. Kort forklaring på praksis. 6. udgave. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2011, ISBN 978-3-17-021532-0 .
• Dieter Schütte, Michael Horstkotte: Tildeling af offentlige kontrakter. En introduktion baseret på praktiske cases. 2. udgave. Verlag Kohlhammer, 2011, ISBN 978-3-17-019727-5 .
• Hans -Joachim Prieß, Niels Lau, Rüdiger Kratzenberg (red.): Konkurrence - gennemsigtighed - ligebehandling. 15 års GWB -indkøbsret. Festschrift for Fridhelm Marx , Verlag CH Beck, München 2013 ISBN 978-3-406-65266-0
• Thomas Mösinger, Patrick Thomas: Forsvars- og sikkerhedspriser. CH Beck, 2014, ISBN 978-3-406-65801-3 .

Essays

• Peter Michael Probst, Fabian Winters: Introduktion til lov om offentlige indkøb over tærskelværdierne. I: Juridisk uddannelse. (JuS) 2019, s. 1157 ff.
• Jan Byok: Udviklingen af ​​lov om offentlige indkøb siden 2013. I: NJW . 2014, s. 1492 ff.
• Rebecca Schäffer: Anvendelse af europæisk lov om offentlige indkøb på socialretlige kontrakter om tjenesteydelser. I: Journal for European Social and Labor Law. (ZESAR) 2009, s. 374-380.
• Detlef Ulmer, Turgut Pencereci: Hastende juridisk beskyttelse af priser i det nedre tærskelområde . I: Den lokale advokat. (KommJur) 2008, s. 81 ff.
• Fridhelm Marx : Indkøbsret - hvad er det? I: Lov og konkurrence, Festschrift for Rainer Bechtold. München 2006, s. 305 ff.

Kommentarer

• Herman Pünder, Martin Schellenberg (red.): Indkøbsret. Håndkommentar. 3. Udgave. Verlag Nomos, 2019, ISBN 978-3-8487-3043-8 .
• Wolfgang Heiermann, Christopher Zeiss (red.): Juris praxiskommentar lov om offentlige indkøb. 4. udgave. Juris, Saarbrücken 2013, ISBN 978-3-86330-029-6 .
• Jan Ziekow, Uwe-Carsten Völlink (Red.): Indkøbsret . Kommentar. 2. udgave. Verlag CH Beck, München 2013, ISBN 978-3-406-64724-6 .
• Rudolf Weyand: Indkøbsret. Praktisk kommentar til GWB, VgV, SektVO, VOB / A, VOLA / A, VOF. 4. udgave. München 2012, ISBN 978-3-406-62681-4 .

Weblinks

• Indkøbsbrev - samling af alle indkøbsregler og EF -domstolens retspraksis om indkøbsret
• Formelt forløb i en udbudsproces

Individuelle beviser