Offentlige opgaver

Offentlige opgaver er aktivitetsområder , især af myndigheder og juridiske enheder i henhold til offentlig ret , der udføres i den brede offentligheds interesse eller det fælles gode .

Generel

Udtrykket "offentlige opgaver" kommer fra Hans Peters , der så en betydelig offentlig interesse i udførelsen af ​​disse opgaver. “Offentlige opgaver” er en ubestemt juridisk betegnelse , der skal udfyldes af retspraksis og retspraksis . Af de tre betydninger af det juridiske udtryk "offentligt" gælder synspunktet for ikke-private institutioner, som visse statsopgaver er tildelt, i denne sammenhæng. Offentlige opgaver repræsenterer en konkretisering af statens forfatningsmæssige mål, som det fremgår af artiklerne Art. 20 , Art. 20a , Art. 73 , Art. 74 , Art. 87 , Art. 87a , Art. 87d , Art. 87e , Art. 87f GG- resultat. Ifølge dommen fra den føderale forfatningsdomstol i december 1974 betyder offentlige opgaver “de opgaver, som samfundet har en øget interesse i at udføre, men som er af en sådan karakter, at de hverken effektivt kan udføres på grundlag af privat initiativ , heller ikke i den snævre forstand af ordet Hvad der tæller er statsopgaver, som staten selv skal udføre gennem sine myndigheder.

Anvendelsesområde og institutioner

Kommunale tjenester af almen interesse er kernen i den offentlige sektor . Baseret på det franske udtryk "services publics" taler artikel 106, stk. 2, i TEUF om "tjenester af almindelig økonomisk interesse". Disse defineres som "markedstjenester, der leveres i de offentlige myndigheders interesse, derfor af de medlemsstater, der er underlagt specifikke forpligtelser til offentlig service." Kontraktsmæssigt blev indskrevet interessen på europæisk niveau med Lissabontraktaten i artikel 14 reguleret i TEUF " tjenester af almindelig økonomisk interesse ”.

Ifølge § 2 GemO NRW er kommunerne i deres område de eksklusive og ansvarlige offentlige forvaltningsorganer . Derfor er de berettigede og forpligtede til at udføre alle offentlige opgaver i deres område. Alle andre regionale myndigheder såsom landdistrikter eller kommunesammenslutninger udfører også offentlige opgaver. Selv institutioner (ipc) og offentlige organer (KöR) er nødvendige for udførelsen af ​​offentlige opgaver. Det er efter statens skøn at beslutte, i tilfælde af offentlige opgaver, "hvilke af disse opgaver staten ikke udfører gennem sine myndigheder , men gennem specielt etablerede offentligretlige institutioner eller virksomheder". Derfor udfører offentlige tv-selskaber også en offentlig opgave som AöR, som er præsentationen af ​​radioudsendelser. I henhold til tysk retlig udvikling er udsendelser en offentlig opgave. Sparebanker som AöR påtager sig også offentlige opgaver, som dog her omtales som offentlige mandater . Også handelskamre (KöR) opfatter offentlige funktioner.

I maj 2009 udvidede BVerfG gruppen af ​​adressater til offentlige opgaver til at omfatte virksomheder organiseret efter privatret. ”Dette princip, der oprindeligt blev udtalt for juridiske personer i henhold til offentlig ret, hævder også at være gyldigt for juridiske personer efter privatret, hvis de overvejende ejes af den offentlige sektor”. Når staten vurderer, om disse krav er opfyldt, har staten et vidt skøn. ”Hvordan staten ønsker at få udført offentlige opgaver, er generelt et spørgsmål om dens eget frie skøn, selv om det til en vis grad også afhænger af arten og vægten af ​​den enkelte opgave. Der er en bred vifte af muligheder her, lige fra det frie erhverv med offentligretlige krav til erhverv, der er fuldt integreret i den direkte statslige organisation, dvs. repræsenterer 'offentlig tjeneste' i den sande forstand. "

Kategorier af offentlige opgaver

De offentlige opgaver opdeles ofte efter deres indhold eller deres mål. De vigtigste kategorier af offentlige opgaver er:

  • Opgaver, der påvirker forholdet mellem de suveræne myndigheder (især stater) (f.eks. Ekstern sikkerhed, internationale forbindelser)
  • Opgaver, der organiserer forholdet inden for det ansvarlige organ og samfundets medlemmer med hinanden (intern sikkerhed og orden)
  • Opgaver, der sikrer den suveræne myndigheds politisk-administrative system til at handle (f.eks. Skatteopkrævning, afholdelse af valg)
  • Opgaver, der vedrører samfundets almindelige interesser (f.eks. Løbende skoler, sociale sikringssystemer)
  • Opgaver, der har til formål at kontrollere den sociale udvikling og dens naturlige rammebetingelser mod specifikke mål (f.eks. Integrationspolitik, økonomisk udvikling , bæredygtighed ).

arter

Sondringen mellem direkte og indirekte udførelse af offentlige opgaver går også tilbage til Hans Peters . Hvis kommunen udfører opgaverne direkte gennem sine egne myndigheder, hvis det drejer sig om direkte opfyldelse, hvis de offentlige opgaver udføres af institutioner, der er afhængige af den, er der en indirekte udførelse af offentlige opgaver.

Der skelnes også mellem obligatoriske og frivillige opgaver . De obligatoriske opgaver inkluderer de uundværlige komponenter i forsyningspligtydelser og de opgaver, som kommunerne har fået tildelt ved lov. Ikke-vitale aktivitetsområder er frivillige opgaver. Frivillige opgaver i modsætning til obligatoriske opgaver er dem, som administrative organer og domstole frit kan disponere over ikke kun med hensyn til ”hvordan”, men også med hensyn til ”hvorvidt”. For de opgaver, som kommunerne har fået tildelt ved lov, skelnes der igen mellem "toldfrie afgifter" og "afgiftspligtige afgifter".

sigter mod

Udførelsen af ​​offentlige opgaver har til formål at tjene tilfredsstillelsen af ​​kollektive behov, uanset hvilken form for organisation eller handling en offentlig administration bruger. Udførelsen af ​​offentlige opgaver er af almen interesse , fordi offentlige opgaver er aktiviteter, der udføres i almenhedens interesse eller det fælles gode. Offentlige opgaver inkluderer også uøkonomiske aktivitetsområder, der ikke eller kun kunne udføres utilstrækkeligt effektivt gennem privat initiativ. Det kræver derfor suveræn aktivitet for at udføre disse opgaver.

Individuelle beviser

  1. ↑ Hans Peters, offentlige og statslige opgaver , i: R. Diez / H. Hübner, Festschrift for Hans Carl Nipperdey , bind II, 1965, s. 878
  2. ↑ Michael Eziger / Matthias Witt, Public Logistics , 2008, s. 16 ff.
  3. ↑ Michael Eässig / Matthias Witt, Public Logistics , 2008, s. 17
  4. ↑ BVerfGE 38, 281, 299
  5. ↑ BVerfGE 38, 281, 299
  6. ↑ BVerfG, dom af 27. juli 1971, BVerfGE 31, 314
  7. ↑ BVerfGE 12, 205, 205
  8. ↑ a b BVerwG, dom af 23. juni 2010, Az.: 8 C 20.09
  9. ↑ BVerfG, beslutning af 18. maj 2009, Az.: 1 BvR 1731/05
  10. ↑ BVerfGE 17, 371, 377
  11. F Manfred Rehbinden, Legal Sociology , 7. udgave, München 2009
  12. ↑ Dirk Ehlers / Walter Krebs, grundlæggende spørgsmål om forvaltningsret og lokal ret , 2000, s.87
  13. ↑ Hans Peters, offentlige og statslige opgaver , i: R. Diez / H. Hübner, Festschrift for Hans Carl Nipperdey , bind II, 1965, s. 879
  14. ↑ Michael Mroß, forretningsadministration i den offentlige sektor , 2015, s.11
  15. ↑ BVerfGE 91, 186, 206
  16. ↑ Jörg Bogumil / Werner Jann, Administration og administrativ videnskab i Tyskland , 2008, s.65