Institut for offentlig ret

En institution under offentlig ret ( Ador , AOR ) er en juridisk person under offentlig ret betroet med en offentlig opgave , hvis opgaver er blevet tildelt den ved lov eller ved lov .

Generel

Institutionen under offentlig ret samler materielle ressourcer ( offentlig bygning , facilitet , køretøjsflåde osv.) Og personale ( stillinger til embedsmænd og ansatte ) i en organisatorisk enhed . Den offentligretlige institution er overvejende juridisk uafhængig og har derfor en juridisk form under offentlig ret .

Tyskland

En offentligretlig institution i Tyskland er en institution udstyret med materielle ressourcer og personale, som er i hænderne på et offentligt forvaltningsbureau, og som tjener et offentligt formål på permanent basis. I modsætning til et offentligretligt selskab har virksomheden ingen medlemmer, men brugere. Virksomheder med juridisk kapacitet kan i modsætning til ikke-juridiske institutioner have rettigheder og forpligtelser. Så du kan z. B. sagsøge dig selv i retten og sagsøges.

Østrig

Det føderale agentur under offentlig ret er en føderal juridisk form . Føderale agenturer under offentlig ret har omfattende lovpligtige opgaver at udføre, og nogle af dem kan også handle under privatret inden for rammerne af deres delvise juridiske kapacitet .

Føderale agenturer er eller var:

Ellers er institutioner, der kan sammenlignes med den tyske struktur, underlagt udtrykket selskab i henhold til offentlig ret , hvilket ikke er strengt defineret, men anerkendt i individuelle tilfælde.

Schweiz

I Schweiz bruges etableringsudtrykket inden for den juridiske doktrin på en lignende måde som i Tyskland og frem for alt til at betegne aktiver med deres egen juridiske personlighed og administration under offentlig ret i modsætning til det private fundament .

I schweizisk privatret ( ZGB ) anvendes udtrykket etablering som en paraplybetegnelse for aktivtilførsler, herunder fonde (jf. Artikel 52 ff. ZGB). Ifølge Riemer, Foundation Commentary, Systematic Part N 13 ff., 481 ff., Anerkender Civil Code ikke nogen privatretlig institution som en separat juridisk enhed. Med hensyn til schweizisk privatret påpeger Riemer på grund af disse overlapninger, at "" virksomheder "... i privatret altid skal sidestilles med" fonde "i visse offentlige sager".

En juridisk form for institution i streng forstand er underlagt schweizisk lov, dog ikke kendt. Såkaldte "institutioner" grundes regelmæssigt af føderale eller kantonale love i forskellige juridiske former for offentlig ret, ofte også som private juridiske enheder, hvortil særlige offentlige opgaver og rettigheder, herunder suveræne rettigheder , er tildelt ved lov (blandede institutioner under offentlige og privatret). I Schweiz tælles for eksempel følgende blandt de offentlige tv-selskaber:

Liechtenstein

Den første offentligretlige institution blev grundlagt i Liechtenstein ved lov ved outsourcing i 1923. Det var det, der senere blev Liechtensteinische Landesbank (LLB), der blev omdannet til et aktieselskab i 1992 . Liechtensteins retssystem anerkender fire grundlæggende typer uafhængige institutioner:

Institutionen i henhold til offentlig ret i henhold til artikel 78, stk. 4, i den statslige forfatning (LV) er en særlig selskabsform, hvis struktur påhviler den simple lovgiver ved lov i hvert anvendelsestilfælde.

Lovgiveren er ikke bundet af nogen specifikationer (f.eks. Type etablering i henhold til PGR) og kan ændre de tilsvarende regler f.eks. B. med hensyn til kapitalkapital, organer, stifterrettigheder, brugere af virksomheden osv. Relativt frit. På grund af offentliggørelsen af ​​den etablerede virksomhed efter sin egen lov er det ikke nødvendigt med obligatorisk registrering i handelsregistret . En post gør dog heller ikke nogen skade.

Den offentligretlige institution i henhold til artikel 534 i PGR adskiller sig efter den offentlige hånds og kirkens institutioners kontrol i yderligere to typer institutioner,

  • uafhængige offentligretlige institutioner. Disse er underlagt offentlig ret, medmindre der er undtagelser,
  • uafhængige kirkeinstitutioner. Disse er underlagt offentlig ret og på subsidiær basis kirkeretten og ikke PGR.

Institutionen i henhold til offentlig ret i henhold til artikel 78, stk. 4, LV og offentligretlige institutioner som defineret i artikel 534, stk. 2, og artikel 577, stk. 2, PGR er også med hensyn til definitionen af ​​udtrykket i artikel 534, stk. 2, sammenholdt med Artikel 244 stk. 2 PGR skal ikke forstås som et synonym for aktivitetsområdet. Mens den offentligretlige institution i Liechtenstein i henhold til artikel 78, stk. 4, i LV har et meget begrænset aktivitetsområde, nemlig kun til "at udføre økonomiske, sociale og kulturelle opgaver" og kun kan oprettes "ved lov", offentligretlige institutioner er primært underlagt offentlig ret, ud over dog artikel 534 ff. PGR og ingen begrænsning af virksomhedsformålet , som dog muligvis ikke inkluderer nogen suveræn håndhævelse i tilfælde af den offentlige institution.

Den offentlige institution i Liechtenstein "skylder" sin eksistens som en offentligretlig særlig retlig form af fyrstedomstolens udtalelse af 14. december 1961. I denne udtalelse i henhold til artikel 16 i forfatningsdomstolens lov (StGHG-version) havde statsretten i henhold til anmodningen fra Liechtensteins regering den 27. marts 1961 anerkendte, at alle kommissioner, der blev oprettet i Liechtenstein - og også uafhængige kontorer og myndigheder, således også virksomheder, institutioner og fonde  - udstyret med beslutningskraft (" imperium ") var oprettet forfatningsstridig. Dette gælder også for de kommissioner, der blev oprettet på grundlag af forfatningen af ​​29. september 1862, før forfatningen trådte i kraft den 5. oktober 1921.

Fyrstendømmet Liechtensteins regering udarbejdede derefter et forslag til ændring af artikel 78 LV. Dette lovforslag blev drøftet ved førstebehandlingen i delstatsparlamentet den 28. december 1963, og efter intensiv debat blev dette regeringsforslag vedtaget uændret som en forfatningslov med hensyn til artikel 78, stk. 4, LV. Artikel 78 i statskonstitutionen blev ændret ved lov af 28. december 1963, LGBL 10/1964 (stk. 1), og stk. 2 til 4 blev tilføjet.

Artikel 78, stk. 4, LV blev indsat og har siden da læst: ” For at udføre økonomiske, sociale og kulturelle opgaver kan særlige selskaber, institutioner og fonde under offentlig ret oprettes under tilsyn af regeringen. ”Det kan ikke udledes af materialerne, om den forfatningsmæssige lovgiver bevidst ønskede at skabe nye juridiske former (selskab, institution, stiftelse under offentlig ret) eller så disse forfatningsmæssige bestemmelser som tilføjelser eller forbedringer af de eksisterende selskabsformer, især for offentligheden- juridisk institution, og skabelsen af ​​disse nye juridiske former skete mere eller mindre utilsigtet.

Institutionen under offentlig ret kan kun tildeles opgaver, der oprindeligt blev tildelt regeringen i overensstemmelse med statens forfatning. Dette stammer fra den overbevisende sammenhæng mellem den generelle norm Artikel 78, stk. 1, LV - "Med forbehold af følgende bestemmelser i denne artikel leveres hele statsadministrationen af ​​den kollegiale regering, der er ansvarlig for statsprinsen og statsparlamentet i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forfatning og de øvrige love "og den særlige standard, der er baseret på denne generelle standard og specificerer den i artikel 78, stk. 4, LV:" Der oprettes særlige selskaber, institutioner og fonde under offentlig ret, som er under regeringens tilsyn ".

Det er derfor ikke muligt for andre offentlige institutioner, f.eks. B. Oprette eller overtage samfund, specialforeninger eller kommunale foreninger, institutioner under offentlig ret. Etableringen er ekskluderet, da artikel 78, stk. 1, ikke kan adskilles fra stk. 4, så en offentligretlig institution kan kun stiftes til at udføre de opgaver (kompetencer), der oprindeligt blev tildelt regeringen. Overtagelsen af ​​andre institutioner end staten i sin helhed er udelukket, da dette kan overføre regeringsopgaver til andre institutioner end dem, der er foreskrevet i forfatningen, og forfatningens kompetencefordeling kan ændres ved en simpel lov såsom en grundlæggende lov af institutionen.

Det må også afvises at delegere opgaver eller beføjelser i henhold til offentlig ret til virksomheden uden at disse er underlagt myndighedskontrol. Denne kontrol skal være så effektiv, at regeringen kan udøve sit politiske ansvar over for suverænen og statsparlamentet.

Hvorfor lovgiver har valgt en offentligretlig institution i nogle tilfælde af de eksisterende offentligretlige institutioner i Liechtenstein - som med FMA Financial Market Authority Liechtenstein  - er ikke altid eller ikke let forståelig. I henhold til Liechtensteins selskabsret findes der et stort antal fleksible juridiske former under offentlig og privatret, især AG, GmbH, andelsselskab, stiftelse og selskab ÖR. Derudover er der mulighed for at oprette eller ændre enhver juridisk form som en juridisk person ÖR, der bedst opfylder de respektive behov uden at skulle bruge et bestemt selskabsretligt “korset”.

Afgrænsningen mellem Liechtenstein-etableringen ÖR og stiftelsen ÖR er næppe mulig i mange tilfælde. I begge juridiske former er staten den eneste grundlægger og kan ikke give afkald på sine grundlæggende rettigheder til en stiftelse ÖR såvel som til etableringen ÖR og kan derfor ikke gøre aktiverne fuldstændigt og permanent uafhængige, men skal føre tilsyn med stiftelsesstyrelsen eller bestyrelsen, herunder generel myndighed til løbende at udstede instruktioner om stiftelsens eller etableringens eksistens - ikke kun at kunne udøve! - og påtager sig ansvar for ÖR-faciliteterne.

Mens medlemskab eller tilstedeværelse af brugere eller modtagere er det væsentligste kriterium for afgrænsningen af ​​det offentlige selskab eller selskab ÖR fra virksomheden eller fonden, kunne et sådant forhold mellem virksomheden og fonden efter offentlig ret stadig ikke være overbevisende og fundet overvejende anerkendt i akademisk undervisning.

Kriteriet om, at virksomheden synes udefra gennem f.eks. Strukturelle faciliteter og fundamentet primært gennem formueforvaltning og allokering af aktiver til modtagerne, kan ikke bruges, da der tidligere i Liechtenstein var mange fonde med (strukturelle) faciliteter til Brugerne er udstyret eller vises og / eller stiller til rådighed. Loening sagde: ” Hvis nogle forfattere fra fonde i nyere tid har differentieret institutionerne som en særlig form for såkaldt juridisk person, har denne sondring ingen juridisk betydning. Det svarer til den fremherskende sproglige anvendelse at betegne sådanne fundament som institutioner, hvis formål kræver en særlig bygning og andre eksternt synlige faciliteter til dens udførelse. Et fundament, hvis formål er at rumme og pleje syge på et hospital, der hører til fonden, kaldes en virksomhed, men ikke en fond, hvis formål er at yde økonomisk støtte til syge mennesker i nød af grundkapitalens interesse. Men brugen af ​​sproget varierer. Udtrykket institution anvendes også på afhængige fonde og andre institutioner under ovennævnte betingelse ”og der er hidtil ikke fundet nogen klar og overbevisende løsning.

PGR tilbyder ikke nogen definition eller forslag til (privatretlig) afgrænsning af etableringen fra fonden, men placerer disse snarere - bortset fra eksistensen og overførslen af ​​grundlæggerens rettigheder - som særskilte foreningspersoner i det juridiske område.

Se også

litteratur

Liechtenstein:

  • Otto von Gierke : Essensen af ​​menneskelige foreninger . 1902. udgave. Videnskabelig bogklub.
  • Otto C. Meier: Liechtensteins privatretlige institution . Zürich 1970.
  • Anton Schäfer : Institutioner under offentlig ret i Liechtenstein . 1. udgave. Udgave Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2 ( begrænset forhåndsvisning i Google-bogsøgning).
  • Nikolaus Voigt: Uafhængige offentligretlige institutioner og uafhængige offentligretlige fonde for Fyrstendømmet Liechtenstein . 1. udgave. Ex jure forlag, 1976.

Individuelle beviser

Tyskland:

  1. ↑ Udarbejdelse - føderale agenturer som ikke-juridisk kompetente offentligretlige institutioner (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). (PDF) I: https://www.bundestag.de/ . Tysk forbundsdag - videnskabelige tjenester, 22. februar 2012, adgang til 10. september 2019 .

Østrig:

  1. ↑ Hvis de føderale uddannelsesinstitutioner for landbrug og skovbrug (LFLA) er tildelt uddannelsessektoren , se uddannelsessystemet i Østrig: Federal School Forms
  2. ^ BM.I: Offentlig sikkerhed. 2001-udgave 3–4 ( weblink)

Schweiz:

  1. Iem Riemer: Bern-kommentar til schweizisk privatret. Bind 1, sektion 3, bind 1, 48, margin nr. 67.

Liechtenstein:

  1. ↑ Art. 78 stk. 4 LV
  2. ↑ a b c Art. 534 stk. 2 PGR
  3. ↑ Art. 577ff PGR
  4. ↑ Art. 534 stk. 1 PGR
  5. ↑ Art. 534 stk. 3 PGR
  6. ↑ Art. 534 ff. PGR
  7. ↑ Eksempler på dette er statsbiblioteket , statsmuseet , musikskolen eller universitetet .
  8. Oen Loening: Concise Dictionary of Constitutional Law , bind 7, s. 1005
  9. ↑ Art. 552 ff. PGR