Kontra-træk (Schweiz)

Under et modforslag (som et modforslag kaldes) er i schweizisk forfatningsret en skabelon for et parlament - Forbundsforsamlingen , det kantonale parlament , kommuneparlamentet forstod, at præsentationen af ​​et populært initiativ står over for et alternativ.

Føderalt niveau

Direkte modtræk

Ifølge artikel 139 BV tager forbundsforsamlingen holdning til et populært initiativ i form af et udkast til en delvis revision af den føderale forfatning ved at anbefale folkets initiativ til accept eller afvisning. Samtidig kan den kontrastere initiativet med sit eget udkast til forfatningsændring. Man taler om et direkte modforslag, fordi de, der er stemmeberettigede, stemmer på initiativet og modforslaget på samme tid, art. 139b BV. Stemmeberettigede kan acceptere begge forslag ( dobbelt ja ); i nøglespørgsmålet kan du angive, hvilken indsendelse du prioriterer, hvis begge accepteres. Hvis en af ​​indsendelserne i nøglespørgsmålet modtager flere populære stemmer og den anden mere professionelle stemmer, træder udkastet, hvori procentdelen af ​​de populære stemmer og procentdelen af ​​de professionelle stemmer i nøglespørgsmålet resulterer i den større sum, i kraft.

Det direkte modudkast skal indeholde et forslag "om den samme forfatningsmæssige sag " som det populære initiativ ( Art. 101 stk. 1 ParlG). Hvis dette ikke var tilfældet, ville den samtidige folkeafstemning krænke "garantien for politiske rettigheder", som beskytter "fri viljedannelse og uforvrænget afstemning" for de stemmerettige ( art. 34 BV, afsnit 2).

Udarbejdelsen af ​​et modudkast fører til en forlængelse af fristerne for Forbundsrådet og Forbundsforsamlingen til at vedtage beslutninger om deres afstemningsanbefalinger. Forbundsrådet skal forelægge sit udkast til en tilsvarende føderal beslutning for Forbundsforsamlingen inden for 18 i stedet for 12 måneder ( art. 97 parlG). Forbundsforsamlingen kan forlænge behandlingsperioden på 30 måneder, der begynder med indgivelsen af ​​det populære initiativ, med et år, så snart det nationale råd eller statsrådet har accepteret modudkastet ( art. 105 parlG).

Indirekte modtræk

I stedet for et direkte modudkast kan parlamentet også modsætte sig det populære initiativ med et indirekte modudkast. Artikel 97 ParlG definerer denne form for modudkast som et "udkast til et udkast til dekret tæt knyttet til det populære initiativ". Normalt er dette en føderal lov. Man taler om et indirekte modudkast, fordi en samtidig folkeafstemning om forfatningsændringen krævet af det populære initiativ og den føderale lov vedtaget af parlamentet ikke er mulig. Dette er ikke tilladt, fordi en forfatningsændring er underlagt en obligatorisk folkeafstemning og kræver samtykke fra folket og kantonerne, men en føderal lov er kun underlagt den valgfri folkeafstemning, og hvis der afholdes en folkeafstemning, er der kun et flertal af de stemmeberettigede borgere, og der kræves ikke flere kantoner .

Et indirekte modudkast i juridisk forstand eksisterer, hvis

  • en af ​​de to forudsætninger for en forlængelse af fristen for håndtering af det populære initiativ er opfyldt (se ovenfor under "direkte modudkast"); eller
  • en føderal lov vedtaget af begge råd giver initiativudvalget mulighed for at gøre betingelse af det populære initiativ, d. H. med det forbehold, at der ikke er truffet nogen folkeafstemning mod den føderale lov, eller at loven er vedtaget ved en afstemning ( artikel 73a og art. 75a BPR).

Den juridiske tekst i det indirekte modudkast kan indeholde bestemmelser, der er uforenelige med den overordnede forfatningstekst til det populære initiativ. Derfor bestemmer det indirekte modudkast ofte, at det kun træder i kraft, hvis det populære initiativ trækkes tilbage eller afvises i en folkeafstemning.

Om den terminologi: Den indirekte mod- forslag er nævnt i den gældende føderale lov om politiske rettigheder fra december 17, 1976 en "indirekte mod- forslag ", og Forbundskancelliet stadig bruger dette udtryk i sine publikationer. Dette udtryk stammer fra den føderale forfatning fra 1874, som var i kraft indtil udgangen af ​​1999 (art. 93 og 102 nr. 4). I modsætning hertil taler den nuværende føderale forsamling den 18. april 1999 om " udkast " til forbundsforsamlingen at udstede ( art. 181 BV). Den parlamentariske lov har vedtaget dette udtryk, og de parlamentariske tjenester bruger det i deres publikationer.

Modudkastets praksis og politiske funktion

Populære initiativer vedtages sjældent (kun 20 ud af 305 initiativer, der er sket siden 1891 pr. 31. december 2013), men mere eller mindre har mere eller mindre indirekte succes takket være accepterede modforslag. Mellem 1891 og slutningen af ​​2013 forelagde Forbundsforsamlingen et direkte modudkast til 40 populære initiativer. I 27 tilfælde førte dette til tilbagetrækning af det populære initiativ. Under folkeafstemningen blev 22 direkte modudkast accepteret og 15 afvist. I 30 procent af tilfældene sammenlignede Forbundsforsamlingen et populært initiativ med et indirekte modforslag. 38 populære initiativer er trukket tilbage til fordel for sådanne indirekte modforslag. (Bernhard Ehrenzeller / Roger Nobs, art. 139, i: SH-Komm., S. 2494–2496).

Modforslaget er et vigtigt element i de politiske myndigheders lydhørhed, dvs. H. myndighedernes vilje til at reagere på borgernes interesser. Dette viser den integrerende virkning af direkte demokrati. Et flertal i Forbundsforsamlingen kan bruge et modudkast til at vise, at det vurderer spørgsmålet om et populært initiativ for at være for bredt eller som juridisk utilfredsstillende, men anerkender det som i det mindste delvis berettiget.

Modtræk i kantonerne

25 af de 26 kantonforfatninger giver de kantonale parlamenter ret til at imødegå et populært initiativ med et alternativt forslag; kantonen Glarus regulerer dette i sin lov om politiske rettigheder. I modsætning til den føderale regering er alle kantoner også bekendt med lovgivningsinitiativet og dermed det direkte modudkast på lovgivningsniveau; der er derfor ikke behov for et indirekte alternativ. Kantonerne Glarus og Appenzell Innerrhoden har en regional kommune, der er ansvarlig for lovgivningen. Der er ikke noget populært initiativ her, men initiativretten for hver enkelt person, der har ret til at stemme. Det kantonale parlament kan modvirke et sådant initiativ med et modforslag.

Weblinks

Wiktionary: Counter draft  - forklaringer på betydninger, ordets oprindelse, synonymer, oversættelser

litteratur

  • Christoph Albrecht: Modforslag til populære initiativer. Opfyldelse, indhold, procedure . St. Gallen 2003, ISBN 3-908185-40-8 .
  • Nico Häusler: Art. 101-102 . I: Martin Graf, Cornelia Theler, Moritz von Wyss (red.): Parlamentarisk lov og parlamentarisk praksis fra den schweiziske føderale forsamling. Kommentar til Parlamentets lov (ParlG) af 13. december 2002. Basel 2014, ISBN 978-3-7190-2975-3 , s. 706-717 . ( Online )

Individuelle beviser

  1. ↑ Forfatningens forfatning af 29. maj 1874. Hentet den 7. september 2020 .
  2. ↑ Bernhard Ehrenzeller, Roger Nobs: Art. 139 . I: Den schweiziske føderale forfatning. St. Gallen Kommentar . 3. udgave. bånd 2 . Zürich / Basel 2014, s. 2468 .
  3. ↑ Bernhard Ehrenzeller, Roger Nobs: Art. 139 . I: Den schweiziske føderale forfatning. St. Gallen Kommentar . 3. udgave. bånd 2 . Zürich / Basel 2014, s. 2494-2496 .
  4. ↑ Garanti og offentliggørelse af de kantonale forfatninger. I: Systematisk samling af føderal lov (SR). Hentet 7. september 2020 .
  5. ^ Lov om politiske rettigheder (GPR). I: Glarus samling af love. Hentet 7. september 2020 .