Den Europæiske Unions udviklingspolitik

Denne artikel vedrører aspekter af Den Europæiske Unions politiske system, der kan have ændret sig som følge af Lissabontraktaten den 1. december 2009. Fjern kun denne meddelelse, når du har kontrolleret, at artiklen er opdateret.

Den Europæiske Unions udviklingspolitik vedrører udviklingsbistandsforanstaltninger til tredjelande. Den skal skelnes fra regionalpolitikken , der yder bistand til områder inden for EU, der er bagud i udviklingen. Der er tætte bånd til handel og fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik .

Juridiske grundlag

Udviklingspolitik er reguleret i EF-traktatens artikel 177–181 og i den tilknyttede sekundære lovgivning. Det hører således til den såkaldte første søjle i EU, Det Europæiske Fællesskab, som har en overnational struktur .

I henhold til artikel 177 i EF-traktaten har udviklingspolitikken til formål at fremme bæredygtig økonomisk og social udvikling i udviklingslande , deres harmoniske, gradvise integration i verdensøkonomien og bekæmpelse af fattigdom . Det er også beregnet til at bidrage til yderligere udvikling og konsolidering af demokrati og retsstatsprincipper samt til beskyttelse af menneskerettighederne i de berørte områder. I henhold til artikel 178 i EF-traktaten skal udviklingspolitiske aspekter også tages i betragtning som en såkaldt tværsnitsopgave i sammenhæng med andre politikker, der kan påvirke udviklingslande. Inden for udviklingspolitikken har Fællesskabet og dets medlemsstater delt kompetence; I henhold til artikel 180 i EF-traktaten koordinerer de deres foranstaltninger og kan også arbejde sammen.

Inden for EU træffes Rådet udviklingspolitiske foranstaltninger i henhold til artikel 179 i EF-traktaten i den fælles beslutningsprocedure i henhold til EF-traktatens artikel 251, hvilket fører til en væsentlig større involvering af Europa-Parlamentet og Kommissionen end for eksempel i den fælles handelspolitik. Europa-Parlamentets ansvarlige udvalg er Udvalget om Udvikling . Den Europæiske Investeringsbank bidrager også til udviklingspolitikken og leverer sammen med Den Europæiske Udviklingsfond også størstedelen af ​​de økonomiske ressourcer.

Ud over autonome udviklingspolitiske foranstaltninger kan EU også indgå aftaler på dette område med de berørte stater i overensstemmelse med artikel 133 eller 300 i EF-traktaten. I dette tilfælde er Kommissionens stilling som forhandler udpeget af Rådet stærkere, mens Parlamentet kun har ret til at blive hørt.

Den særlige retlige ordning i EF-traktatens artikel 182–188 gælder for udviklingspolitik over for de områder, der er forbundet med EU . Den erklærede, at store dele af toldunionen og det indre marked var gældende i overensstemmelse hermed.

Generel udviklingspolitik

Først og fremmest er der mange instrumenter og mekanismer, der bruges i forhold til alle udviklingslande.

Generelt præferencesystem

Udviklingen instrument centrale er generelle præferenceordning (GSP), der giver mulighed for omfattende takst fritagelse for import fra de pågældende lande. Det arbejder med et komplekst og stærkt diversificeret system af incitamenter til at få udviklingslandene til at opføre sig på en ønskelig politisk og økonomisk måde. For såkaldte følsomme varer, der konkurrerer med produkter fra samfundsproducenter, indrømmes en toldnedsættelse på 8,5% i stedet for 3,5%, hvis det eksporterende land overholder visse miljø- og menneskerettighedsstandarder . Våben er udtrykkeligt udelukket fra den samlede toldfritagelse for de 49 mindst udviklede lande, de mindst udviklede lande . Til gengæld får klassiske "narkotikalande" i Sydamerika og Pakistan fuld toldfritagelse for landbrugs- og industrivarer. Præferencer kan suspenderes som en sanktion for illoyal handelspraksis, tolerance for tvangs- eller børnearbejde og utilstrækkelig kontrol med narkotikaeksport .

Ressource regime

Endvidere EU deltager i de multilaterale råmaterialer aftaler indgået i 1976 inden for rammerne af UNCTAD integrerede Raw Materials program (fx naturgummi 1979-1995; tropisk træ 1983-1994, olie 1963-1986 oliven, hvede 1986; sukker 1992; kakao 1993 / 2001; kaffe 1994/2001). De fleste af disse midler sørger for produktion af råmaterialer og lejlighedsvis også "kompensationslagre" for at bekæmpe overdreven prisudsving.

Humanitær hjælp

EU fastlægger de grundlæggende linjer for sin autonome humanitære bistand i forordninger , som derefter gennemføres gennem beslutninger truffet af Det Europæiske Kontor for Humanitær Bistand (ECHO), en særlig tjeneste fra Kommissionen. Siden 2001 har der også været en generaliseret hurtig reaktionsmekanisme . Der er også kontraktlige aftaler inden for humanitær bistand, såsom konventionen om handel med korn fra 1995 .

I løbet af fødevarehjælp støtter EU på grundlag af forordning 1292/96 lande med strukturel fødevaremangel som staterne i Sahel-zonen eller lande i specifikke nødsituationer. På denne måde reducerer det også overskuddene fra den fælles landbrugspolitik . Volumenet er omkring € 0,5 mia. Årligt. Derudover yder EU øjeblikkelig hjælp til ofrene for naturkatastrofer som tsunamien i 2004 eller jordskælvskatastrofen i Iran i 2002 samt støtte til flygtninge i Palæstina , Afghanistan , Østafrika og Sydøstasien.

Privilegeret udviklingspolitik

EU driver privilegerede former for udviklingsbistand med et antal stater eller grupper af stater. Særligt nævnes de områder, der er forbundet med EU , AVS-landene og MEDA- og ALA-grupperne . (I 2007 blev MEDA indarbejdet i ENPI .)

Tilknyttede områder

De mest privilegerede med hensyn til udviklingspolitik er dem under artikel 182ff. EGV for EU-tilknyttede områder, i det væsentlige kolonierne i Frankrig og senere også Storbritannien . I løbet af dekolonisering spiller disse områder ikke længere en vigtig rolle, især da de franske oversøiske departementer betragtes som en del af moderlandet, således at fællesskabsretten stort set er ubegrænset gældende for dem i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 299, stk. 2. Dette efterlader ti britiske, seks franske og to hollandske territorier med for det meste beskedne dimensioner og i alt mindre end en million indbyggere, se associerede områder i EU .

Der gælder en særskilt retlig ramme for udviklingspolitikken i forhold til disse områder. De generelle bestemmelser i artikel 177–181 EGV erstattes af de særlige bestemmelser i artikel 182–188 EGV.

Disse giver de tilknyttede områder meget omfattende privilegier. EU opkræver ikke told på import fra dem i henhold til artikel 184 i EF-traktaten og anvender principperne for det indre marked, herunder fri bevægelighed for varer, tjenester og kapital , i overensstemmelse med artikel 183, nr. 1, EF-traktaten ; kun reguleringen af ​​etableringsfriheden og arbejdskraftens frie bevægelighed er forbeholdt i henhold til artikel 186 EGV eller artikel 183 nr. 5, 187 EGV til særlige aftaler eller en rådsafgørelse (i dag: beslutning 2001/822). Til gengæld er de tilknyttede områder kun underlagt et forbud mod forskelsbehandling over for EU, dvs. de behandler muligvis ikke de enkelte EU-stater forskelligt. EF-traktatens artikel 183 indeholder også bestemmelser om EU-deltagelse i investeringer i de tilknyttede områder. Beboerne der får også ikke-diskriminerende adgang til offentlige udbud og indkøbsprocedurer inden for EU.

AVS-lande

Siden 1964 har hovedformålet med EU's udviklingspolitik været de såkaldte AVS-lande , dvs. lande fra regionerne i Afrika, Caribien og Stillehavet. De fleste af disse er tidligere kolonier, der tidligere var kommet under foreningen. Det hele startede med Yaoundé-aftalen fra 1963.

Der blev givet meget brede indrømmelser til denne gruppe lande i de fire Lomé-konventioner mellem 1975 og 2000. EU afviste stort set ensidigt importrestriktioner fra AVS-staterne, mens disse kun var underlagt en mest begunstiget nationsklausul og et forbud mod forskelsbehandling blandt EU-landene. Derudover var der i EU-aftalerne visse sektorspecifikke foranstaltninger fra EU til forbedring af miljø, sundhed og uddannelse i AVS-landene. Til gengæld forpligtede de sig til at overholde visse demokratiske og forfatningsmæssige standarder og beskytte menneskerettighederne . Lomé-konventionerne havde for nylig et volumen på omkring 2,5 mia. Euro om året.

I efterfølgeraftalen , Cotonou-traktaten , som har været i kraft siden 2000 , blev de ensidige handelspræferencer opgivet. Ifølge et fleksibelt system (FLEX) ydes tilskud eller risikovillig kapital nu i stedet for individuelle strategier for det respektive målland , men der er ingen ret til dette. Der lægges også større vægt på den politiske komponent såsom styrkelse af demokrati eller dialogen om fred og menneskerettigheder. Ud over at tilpasse udviklingspolitikken til Verdenshandelsorganisationens regler var formålet med ændringen især at styrke AVS-staternes eget ansvar. Den årlige mængde er omkring € 2,25 mia.

Under forhandlingerne mellem AVS-landene og EU om en ny frihandelsaftale i 2007 blev det klart, hvor ulige magtbalancen i disse forhandlinger er. Fra 2008 er kun ægte frihandelsaftaler tilladt, hvor begge partnere åbner deres markeder. Udviklingslandene bliver så nødt til at åbne deres markeder for Europa meget bredere end før. Dette har dramatiske konsekvenser for Afrika, men marginalt for Europa. 40 procent af AVS's udenrigshandel finder sted med EU, kun tre procent af EU's udenrigshandel med AVS-landene. I mange AVS-lande kan frihandel føre til økonomisk ødelæggelse, da sådanne lande ikke kan forsvare sig mod billig import fra EU.

Middelhavslande ( Unionen for Middelhavet )

Som en del af den såkaldte Barcelona-proces fremmer EU udviklingen af ​​de arabiske Middelhavsstater såvel som Tyrkiet og Israel . Kernen i dette er bilaterale aftaler med de enkelte stater, der ud over den omfattende toldfritagelse giver mulighed for yderligere handelspolitiske indrømmelser samt samarbejde på det tekniske og økonomiske område. I mange tilfælde er der endda en sammenslutning i henhold til artikel 310 i EF-traktaten (f.eks. Egypten, Israel). Siden 1997 har der også været en aftale med den palæstinensiske myndighed , hvor EU lover genopbygningshjælp. Udviklingsbistand i MEDA-området har en årlig volumen på omkring 1 mia. EUR.

Sydamerika og Asien (ALA Group)

Udviklingsbistand til ALA-gruppens 35 sydamerikanske og asiatiske lande er også bilateral. De omfatter: alle medlemmer af Mercosur , Andes-pagten , det fælles mellemamerikanske marked og ASEAN .

Kontrakterne indeholder finansiel og teknisk bistand inden for områder som landbrug, miljø og familieplanlægning og har en årlig volumen på omkring 0,75 mia. På samme måde som udviklingsbistanden til AVS-landene tilvejebringes en tæt forbindelse til mållandenes overholdelse af visse politiske standarder. Hvis de overtrædes, kan fordelene suspenderes eller begrænses til rent humanitære foranstaltninger.

litteratur

• Thomas Oppermann : europæisk lov . München 2005, ISBN 3-406-53541-0 . 

Weblinks

• Officielt EU-udviklingspolitisk websted
• Europa-Parlamentets Udviklingsudvalg
• Europæisk bistandsudvikling og samarbejde
• Den europæiske konsensus for udvikling af 22. november 2005
• EU-kommissionær for udvikling Karel De Gucht

Individuelle beviser

1. ↑ F. Misser, D. Johnson, N. Fichtner: Frihandel krig. Handelsaftale mellem EU og AVS. I: taz.de. 26. oktober 2007, arkiveret fra originalen den 23. april 2008 ; adgang den 11. januar 2014 . 
2. ↑ ALA: Asien og Latinamerika (Eng.)