Offentlig transportmyndighed

Den lokale offentlige transportpolitik i Tyskland siden den regionalisering og ikrafttrædelsen af regionalisering lov den 27. december 1993 for organisering og finansiering af den offentlige transport i afgift (offentlig transport). Dette inkluderer lokal offentlig personbefordring (ÖSPV) i overensstemmelse med passagertransportloven (PBefG) og lokal jernbanepassagertransport (SPNV) i overensstemmelse med den generelle jernbanelov (AEG). Afhængigt af forbundsstaten og differentieret i henhold til lokal jernbane og offentlig transport tildeles disse funktioner forskellige myndigheder og organisationer,

Juridiske grundlag

Regionaliseringsloven navngiver offentlig transport som en opgave af almindelig interesse , hvilke myndigheder har til at udføre denne opgave er reguleret af statens lovgivning. Udpegelsen af ​​disse myndigheder som ansvarlige myndigheder kommer fra afsnit 8, stk. 3, i passagertransportloven (PBefG), som kaldes disse myndigheder, der skal udpeges af forbundsstaterne. I de lokale trafiklove i forbundsstaterne bruges udtrykket ikke kun for de offentlige transportmyndigheder, der er reguleret af PBefG, dvs. busser (i lokal og regional trafik), sporvogne og underjordiske tog , men også for lokal personbefordring med jernbane, der ikke er omfattet af PBefG .

I henhold til føderal lov er de ansvarlige myndigheder også de kompetente myndigheder i overensstemmelse med EU-forordningens forordning (EU) nr. 1370/2007 om offentlig persontransport med jernbane og vej. Denne bekendtgørelse regulerer tildelingen af ​​transporttjenester af almen interesse.

Forud for 1993 havde forbundsstaterne og kommunerne også påtaget sig opgaver gennem deres ejerfunktioner samt tilskud og tabskompensation til kommunale og private virksomheder inden for lokal transport, men ikke som institutionaliserede myndigheder og uden et ensartet retsgrundlag. Med regionaliseringen og de efterfølgende tilpasninger af PBefG og de lokale love om offentlig transport modtog de for første gang ensartet ansvar for at garantere tjenester af almen interesse i offentlig transport, både med hensyn til planlægning og finansiering.

Udførelse af opgaverne

I de regionale love om offentlig transport har forbundsstaterne fastsat, hvilke organer der specifikt påtager sig offentlige myndigheders funktion inden for den respektive stat. De fleste lande skelner mellem lokal jernbanetransport og offentlig transport. Mens den offentlige transportmyndigheds funktion for offentlig transport er ensartet tildelt distrikter eller distrikter og byområder i alle territoriale stater , ligger den i forskellige hænder inden for regional jernbanetransport afhængigt af forbundsstaten. Nogle føderale stater har selv påtaget sig denne opgave, normalt i form af regionale transportvirksomheder, mens andre har tildelt opgaven til det kommunale niveau på samme måde som offentlig transport , men under alle omstændigheder med den bestemmelse, at denne opgave skal overtages i form af kommunale specialforeninger eller transportforeninger .

Lokal jernbanetransportmyndighed

Lokal jernbanetransportmyndighed i Tyskland

I forbundsstaterne Baden-Württemberg , Bayern , Berlin , Brandenburg , Bremen , Hamborg , Mecklenburg-Vorpommern , Niedersachsen , Saarland , Sachsen-Anhalt , Slesvig-Holsten og Thüringen udføres funktionen som lokal jernbanetransportmyndighed af staterne selv eller af et statsejet selskab opfattes. Berlin og Brandenburg bruger Verkehrsverbund Berlin-Brandenburg som en fælles forening, men forbliver formelt selv de ansvarlige myndigheder. I Baden-Württemberg og Niedersachsen er den regionale jernbanetransport i de større Stuttgart og Freiburg eller Hannover og Braunschweig tildelt kommunale specialforeninger; de regionale virksomheder er kun ansvarlige for de dele af landet uden for de større områder. Den regionale jernbanetransport i Hesse , Nordrhein-Westfalen , Rheinland-Pfalz og Sachsen er generelt tildelt kommunale specialforeninger .

Alle 27 føderale tyske regionale jernbanetransportmyndigheder er organiseret i den føderale arbejdsgruppe for lokal jernbanetransport (BAG-SPNV). BAG-SPNV repræsenterer medlemmernes interesser i tværregionale anliggender og koordinerer og bundter procedurer med jernbaneselskaberne . Andre prioriteter for BAG-SPNV er udveksling af oplysninger mellem medlemmerne, fælles konceptudvikling og koordinering af forhandlingsstrategier.

Offentlig transportmyndighed

Offentlig transport (busser, sporvogne og undergrundstog) tildeles kommunalt niveau i alle føderale stater. Som regel overtages funktionen af ​​de respektive by- og distriktsadministrationer. I nogle tilfælde - uden at påvirke opgavens grundlæggende opgave - kan regionale busforbindelser overtages af de regionale jernbanetransportforeninger eller transportforeninger, og kommunerne påtager sig derefter kun de tilsvarende opgaver for deres lokale transporttilbud. Dette er f.eks. Muligt i Rheinland-Pfalz og Hesse. I Hesse er kommuner med mere end 50.000 indbyggere også ansvarlige for distriktet. Et andet særligt træk i Hesse er muligheden for at overføre task myndighedens funktioner på lokalt niveau til lokale offentlige transportvirksomheder . Forskellige føderale stater har skabt muligheden for at overføre de offentlige myndigheders funktioner helt eller delvist til kommuner, der tilhører distriktet, såsom Bayern og Brandenburg.

Uanset det respektive retsgrundlag i forbundsstaterne har forskellige myndigheder uden for Hesse besluttet at outsource ledelsesfunktionerne, især planlægning, tildeling og kontrol, til uafhængige administrationsselskaber, der kan sammenlignes med de lokale offentlige transportselskaber og ikke at udføre dem inden for administrationen. I denne tre-niveau-model forbliver funktionen i det væsentlige formuleringen af ​​mål med hensyn til tjenester af almen interesse og tilsynet med administrationsselskabet med den ansvarlige part. Det bestilte transportselskab overtager leveringen af ​​tjenester, dvs. levering af de specifikke transporttilbud.

Offentlige transportmyndigheder i den lokale vejtransportsektor har hidtil kun arbejdet uformelt under paraplyen af ​​de centrale kommunale foreninger i en fælles BAG ÖPNV.

opgaver

På den ene side er de tyske føderale offentlige transportmyndigheder som ansvarlige for garantier ansvarlige for at sikre, at der er tilstrækkelig offentlig transport med hensyn til offentlige tjenester. På den anden side er de ansvarlige for tildeling og indgåelse af tilsvarende offentlige servicekontrakter i overensstemmelse med EU-forordning 1370/2007 .

De fleste lokale love om offentlig transport definerer levering af tjenester af almen interesse som en frivillig opgave, kun Hesse, Sachsen-Anhalt og Thüringen er undtagelser. Det ubegrænsede koncept med forsyningspligtydelser giver offentlige transportmyndigheder en bred skønsmargen, inden for hvilken de kan bestemme den passende levering med hensyn til tjenester af almen interesse. Det tilsvarende planlægningsinstrument til konkretisering af, hvad der anses for at være tilstrækkelig service, er den lokale transportplan , der er nævnt som en obligatorisk opgave i næsten alle statslige love. At sikre dette tilbud i alle lokale transportlove inkluderer ikke kun køreplanen og taksterne, men også aspekter såsom miljøkompatibilitet, køretøjer, tilgængelighed og design af infrastrukturen. Derfor kræver de lokale transportlove, at disse aspekter tages i betragtning i de almindelige lokale transportplaner.

Den anden vigtige opgave er at bestille de relevante transporttjenester, forudsat at intet transportselskab er parat til at levere dem alene. Dette bestillingsprincip blev senest forankret i EU-forordning 1370/2007. Dette er reglen inden for lokal jernbanetransport og finansieres af den føderale regering gennem regionaliseringsfonde . Lokale jernbanetransporttjenester finansieret af virksomheder med billetindtægter alene er teoretisk muligt, men kendes ikke i praksis. Ifølge PBefG har selvfinansierede tjenester prioritet inden for offentlig transport. Hvis en offentlig transportmyndighed vurderer dette som utilstrækkeligt målt på de standarder, der er defineret i den lokale transportplan, har den imidlertid mulighed for at bestille disse transporttjenester via en tilsvarende servicekontrakt. Derudover kan offentlige transportmyndigheder ifølge EU-forordningen specificere maksimumstakster for bestemte grupper af passagerer eller alle passagerer via en generel regel og regulere en tilsvarende økonomisk kompensation til transportselskaberne. Dette inkluderer dog ikke toldnedsættelser for skole- og praktikantrafik i henhold til § 45a PBefG og § 6a General Railway Act (AEG) samt kompensationsbetalinger for transport af stærkt handicappede i henhold til SGB  IX.

Offentlige transportmyndigheder har mulighed for at tildele servicekontrakter i konkurrence eller få dem udført direkte af et firma i deres egen besiddelse. I begge tilfælde, men i tilfælde af PBefG-trafik, skal andre virksomheder dog have mulighed for at gøre dette alene, dvs. uden medfinansiering fra de offentlige transportmyndigheder, ved at give en forudgående varsel. Tildeling og finansiering er kun tilladt, hvis ingen virksomheder indgiver en tilsvarende ansøgning om godkendelse. Forudsætninger defineres og transparente kompensationsparametre på forhånd.

Offentlige transportlove i føderale stater

I overensstemmelse med det juridiske grundlag, der blev beskrevet i indledningen, vedtog de 16 tyske forbundsstater love om lokal offentlig transport, hovedsagelig simpelthen offentlig transportlov , i midten af ​​1990'erne . Berlin Public Transport Act fra 1995 blev indarbejdet i dens andet afsnit, da Berlin Mobility Act 2018 trådte i kraft .

Se også

Liste over transportmyndigheder inden for offentlig transport

litteratur

  • Sibylle Barth: Føderal regionaliseringslov og lokale love om offentlig transport i føderale stater. I: Hubertus Baumeister (red.): Lov om offentlig transport , DVV Media Group, Hamborg 2013, ISBN 978-3-7771-0455-3 , s. 235–450
  • Jan Werner: Trafiklov. I: Hubertus Baumeister (red.): Lov om offentlig transport , DVV Media Group, Hamborg 2013, ISBN 978-3-7771-0455-3 , s.459-755

Individuelle beviser

  1. ^ Sibylle Barth: Regionaliseringslov fra staternes føderale regering og offentlig transport. S. 291.
  2. ^ Sibylle Barth: Regionaliseringsloven for den føderale regering og offentlig transportlove i staterne. S. 238.
  3. ↑ NVG Rheinland-Pfalz Afsnit 6 (9)
  4. ^ Sibylle Barth: Regionaliseringslov fra staternes føderale regering og offentlig transport. S. 337.
  5. ↑ ÖPNVG Hesse, § 6, stk 1
  6. ↑ BayÖPNVG Artikel 9
  7. ↑ Brandenburg Public Transport Act, afsnit 3 (3a)
  8. ↑ Volker Eichmann et al.: Miljøvenlig, attraktiv og effektiv offentlig transport - en manual. Abstrakt, undersøgelse bestilt af Federal Environmental Agency , Berlin 2005. s. 16 , adgang til den 16. juli 2015 .
  9. ↑ Federal Working Group of Public Transport Service Providers
  10. ^ Sibylle Barth: Regionaliseringslov fra staternes føderale regering og offentlig transport. S. 341.
  11. ^ Sibylle Barth: Regionaliseringslov fra staternes føderale regering og offentlig transport. S. 318.