Afdelingsprincip
Den departementale princip er en tysk regeringens politik, den efter art. 65 2 Indstil grundlov fastslår, at ministeren sin division inden for de af de føderale forudbestemte retningslinjer afledt selvstændigt og på eget ansvar.
Afdelingsprincippet er standardiseret i art. 65, sætning 2 GG: "Inden for disse retningslinjer (bemærk: forbundskansler) styrer hver forbundsminister sit ansvarsområde uafhængigt og under sit eget ansvar."
Konceptuel skelnen
Begrebsmæssigt skal der sondres mellem den forfatningsmæssige og den administrative side eller den guvernørlige og den administrative del af afdelingsprincippet. Den gubernative side vedrører interaktionen med den føderale kansler og det kollegiale princip i triaden af principper for regeringsorganisationen; den administrative side inkluderer elementhierarkiet og monokratiet i og mellem myndighederne.
historie
Med hensyn til indhold er en tilnærmelse af afdelingsprincippet fra historien passende. I hele historien blev organisationen påvirket (objektivt) af omfanget af statens opgaver og (subjektivt) af holdninger og ideer fra førende personligheder. Udgangspunktet var en kollegial forretning.
Afdelingspåvirkningerne ændredes fra undtagelse til at herske kun i løbet af Stein-Hardenberg-reformerne , hvor Karl August von Hardenberg alene var drivkraften her . Sammenligningen af preussisk konstitutionalisme og det helt tyske imperium viser den faktiske udvikling af regeringens organisationstriade af Weimar-forfatningen og grundloven for Forbundsrepublikken Tyskland på trods af modsatte startpositioner .
Baseret på dette fund kan vi tale om en naturlig og optimal organisationsform.
Forfatnings- og forvaltningsret
I den nuværende forfatningsmæssige og administrative lov begynder eksistensen af en minister eller et ministerium med dannelsen af en regering af forbundskansleren. På grund af sin materielle ret til at danne et kabinet opretter han flere faktiske afdelinger og foreslår ministre for dem til den føderale præsident. I mangel af et lovligt forbehold kan parlamentet kun påvirke dannelsen af en regering gennem retten til adgang.
Uafhængig ledelse
Elementer i ministerens uafhængige ledelse af et forretningsområde er organisatoriske, personalemæssige og materielle autoriteter.
I stedet for en rangordning bør principperne for regeringsorganisationen snarere opstilles i en rækkefølge, således at afdelingsprincippet i form af en skuffefunktion oprindeligt påtager sig fangsten og for-sorteringen af livets områder, mens kansler og kollegialt princip som en barriere sikre ensartethed.
ansvar
Eksistensen af ansvar i den moderne stat er ikke baseret på parlamentarisk ansvar, men på overførslen af den militære kommandostruktur og lydighed til statsadministrationen af Napoleon. I Preussen var Hardenberg glad for at gøre brug af den (vindende) model. Parlamentet, som først blev oprettet flere årtier senere, havde først fordel af denne organisation ved siden af og derefter i stedet for monarken. Parlamentarisk ansvar er derfor begrundelsen, men ikke oprindelsen til princippet om den administrative afdeling. Parter til ansvar er ministeren som skyldner og bl.a. Parlamentet som en troende på ansvar. Faktisk er der både adfærd og statsansvar fra ministerens side, hvilket regelmæssigt fører til, at en minister holdes ansvarlig for underskud eller succeser i hans afdeling uanset fejl eller indtjening. Baggrunden for dette er til gengæld, at politiske begivenheder ikke kan formidles uafhængigt af medierne, så det politiske ansvar for underskud og succeser i de områder, der er underlagt en minister, tilskrives ministeren, selv om administrative medarbejdere var ansvarlige for indehaveren af ministerposten kendte slet ikke deres specifikke handlinger. På den juridiske side skal der skelnes mellem ministerens ansvar og forpligtelser. Den specifikke forpligtelse skal bestemmes afhængigt af fakta for den enkelte sag. I princippet skal en minister give oplysninger til parlamentet og i det mindste til offentligheden efter anmodning; denne ret kan findes i praktisk talt alle parlamentariske demokratier. I Tyskland er den såkaldte citat- og interpellationsret forfatningsmæssigt kun angivet i artikel 43.1 i grundloven (" Forbundsdagen og dens udvalg kan kræve tilstedeværelse af ethvert medlem af forbundsregeringen "). I forretningsordenen for den tyske forbundsdag, som indeholder talrige skriftlige og mundtlige afhøringsinstrumenter, og i praksis og retspraksis fra den føderale forfatningsdomstol, et omfattende og bortset fra et meget minimalt "kerneområde med udøvende ansvar ", er Bundestags omfattende ret til information og kontrol overfor den føderale regering vedtaget. Minoriteternes rettigheder i Forbundsdagen tager også højde for oppositionens funktion, nemlig at kontrollere regeringen og dermed også de enkelte afdelinger og deres ministre.
hierarki
I forbindelse med hierarkiet tegnes billedet af en lukket pyramide ofte som et symbol på statens enhed. Med nutidens omfang af statslige opgaver er en effektiv tilstand imidlertid også afhængig af differentieringsmuligheder: Afdelingsprincippet som et kombinationsprincip tilbyder sig selv som en formidler mellem ekstremerne. Brud i hierarkiet betragtes som tilladte, hvis visse betingelser er opfyldt; H. især hvis indflydelsen ikke er helt begrænset, men i det mindste forbliver tynd eller knækket. Den metaforiske efterfølger af pyramiden er ikke netværket, men satellitsystemet.
Monokrati
Følelsen af det kollegiale princip er blandt andet. den grundige håndtering af ting. Den monokratisk , på den anden side, er mere effektiv; H. hurtigere og sikrer klar ansvarlighed. Det har kun forfatningsmæssig magt med hensyn til ministeren; under visse betingelser eller for visse funktioner er kollegiale former også tilladt.
Se også
litteratur
- Ulrich Koch: Afdelingsprincippet , Berlin 2005, ISBN 3-86504-154-X .
Individuelle beviser
- ↑ se også z. B. art. 55 LV NRW, art. 37 stk. 1, pkt. 2 LV Nds, art. 89 LV Bbg