Organudlån

Tysk offentlig ret taler om et organudlån , især i administrativ ret, når et organ af en suveræn handler for en anden suveræn og fungerer som et eksternt organ for den lånende suveræne.

Eksempler

Mellem stater og kommuner

Et eksempel i de fleste føderale stater er distriktsadministratoren , der grundlæggende er et organ i distriktet , men også "lånt" af staten som en generel lavere myndighedsadministration .

Mellem den føderale regering og staterne

Den Økonomiforvaltningen Act (FVG) regulerer i afsnit 5b:

”Ved hjælp af en administrativ aftale med den respektive stat kan den føderale regering overføre forvaltningen og udførelsen af ​​sine konstruktionsopgaver gennem organudlån til statslige myndigheder såvel som statsselskaber, særlige statslige aktiver og juridiske enheder under offentlig ret, der er direkte relateret til staten. Den administrative aftale skal indeholde bestemmelser om, at de statslige myndigheder skal følge ordren fra det kompetente føderale ministerium. "

De føderale konstruktionsopgaver - bortset fra konstruktionsopgaverne for den føderale regerings forfatningsmæssige organer, de højeste føderale myndigheder, den føderale regerings byggesager i Berlin såvel som Forbundsrepublikken Tysklands byggesager i udlandet - er blevet overført til staterne gennem bilaterale organudlånsaftaler på grundlag af denne tilladelse. Detaljer er reguleret i retningslinjerne for gennemførelse af føderale byggeopgaver (RBBau).

Et andet tilfælde af organudlån fra statslige myndigheder til fordel for den føderale regering er reguleret i afsnit 18a FVG:

"I perioden fra 1. juli 2009 til 30. juni 2014 anvender forbundsfinansministeriet, der er ansvarlig for administrationen af ​​motorkøretøjsafgift, de statslige skattemyndigheder, herunder licensmyndighederne, til administrationen af ​​afgiften på motorkøretøjer, for så vidt de er i overensstemmelse med § 12, stk. 1a, punkt 5, og stk. 2, punkt 2, i lov om motorkøretøjsafgift fungerer som statsfinansielle myndigheder i form af organudlån. Disse anses for at være de føderale finansmyndigheder, for så vidt de forvalter køretøjsafgiften og er underlagt det tekniske tilsyn fra det føderale finansministerium. Forbundsstaternes højeste økonomiske myndigheder er nødt til at garantere udførelsen af ​​ordrer fra det føderale finansministerium. "

Det omvendte tilfælde af organudlån fra føderale myndigheder til fordel for føderale stater er blevet reguleret i nogle føderale stater til gennemførelse af loven om afskaffelse af falsk subsidiering i boliger (AFWoG). For eksempel har staten Nordrhein-Westfalen indgået en administrativ aftale med Federal Railroad Fund om organudlån til behandling af den forkerte tildelingsskat.

I europæisk forvaltningsret

Også inden for europæisk forvaltningsret diskuteres det, om samarbejde ved hjælp af organudlån er en mulighed.

konsekvenser

En teoretisk fordel ligger i besparelsen af ​​omkostningerne til et eget orgel. I praksis er der imidlertid aftalt refusion, f.eks. B. i § 18a Abs.2 FVG.

Det pågældende organ skal behandles lovligt som et særskilt organ, når han arbejder for låntageren. Som et resultat er det underlagt hans instruktioner, hans handlinger kan tilskrives ham, og han er derfor også ansvarlig .

Organudlån er også relevant for valg af den rette modpart i administrativ procesret : I henhold til princippet om juridisk enhed, som er udtrykt i § 78, stk. 1, nr. 1 VwGO, skal der indgives en retssag mod den respektive myndigheds juridiske enhed. Hvis distriktsadministratoren i eksemplet ovenfor fungerer som distriktsmyndighed, skal distriktet sagsøges; på den anden side, hvis distriktet administrator fungerer som en stat autoritet ved hjælp af orgel udlån, så den ”tilstand” (dvs. den respektive forbundsstat) skal sagsøges.

Afgrænsning

En differentiering fra organudlån er tilfældet, at en suveræn kun udfører sine pligter på vegne af en anden og bruger sine egne organer til dette formål. Dette sker for eksempel med de obligatoriske opgaver i henhold til kommunens instruktioner . Fordi organudlån er en alvorlig indgreb i et administrationsorgans organisatoriske suverænitet , kræver det et juridisk grundlag; i tvivlstilfælde kan det antages , at ordreforvaltningen er ren

Individuelle beviser

  1. ↑ Den Forbundskontoret for Byggeri og fysisk planlægning (BBR) er ansvarlig for dette.
  2. ^ Administrativ aftale . Adgang til 31. december 2014.
  3. ↑ Florian Wettner: Den administrative bistand i europæisk administrativ ret. Mohr, Tübingen 2005, ISBN 978-3-16-148740-8 , s. 152 ff.