Parlamentarisk regeringssystem

Regeringsformer og regeringer i verden
Præsidentrepublik Semipræsidentrepublik Republik med en udøvende statsoverhoved udnævnt af lovgiveren Parlamentarisk republik Konstitutionelt monarki Parlamentarisk monarki Absolut monarki Etpartssystem (muligvis med blokpartier ) Forfatningsmæssige bestemmelser suspenderet Intet forfatningsmæssigt etableret regime Ingen regering
Status: 2021

Det parlamentariske regeringssystem henviser til de former for parlamentariske demokratier , hvor regeringen er afhængig af direkte eller indirekte støtte fra parlamentet til valget og til udøvelsen af ​​sit embede . De to institutioner er indbyrdes forbundne med hensyn til personale, og parlamentet har særpræg, primært valg og afskedigelse af regeringen. Det er også vigtigt, at regeringsformanden (dvs. regeringschefen som kansler eller en premierminister ) vælges af parlamentet og har udvidede rettigheder over for ministrene.

Det parlamentariske regeringssystem er imod præsidentens regeringssystem med prototypen af Amerikas Forenede Stater . Den blandede form med elementer af begge typer kaldes et semi-præsidentielt regeringssystem ; Dagens femte franske republik er et slående eksempel .

Konceptuel og institutionel udvikling

Udtrykket "parlament" kommer fra det gamle franske ord "parlement" - at tale, at tale - fra; som et navn for de kejserlige forsamlinger af de frankiske konger, vises det for første gang i det 12. århundrede. I England i det 13. århundrede blev samtalen mellem kongen og godset kaldt “parlamentum”, som er oprindelsen til nutidens parlamentarisme . Det var først i midten af ​​det 19. århundrede, at ordet spredte sig i Tyskland, men det konkurrerer stadig til en vis grad med udtryk som "dag" eller "forsamling" (Bundestag, Landtag).

Under kong Alfonso IXs regeringstid . " Cortes " fra 1188 blev afholdt i byen León . Dette var det første Europa-parlament (spanske Cortes , godssamling) med deltagelse af det tredje budget ( borgerskabet i byerne). Dette parlament anerkendte ukrænkeligheden af ​​private hjem og postkontorets ukrænkelighed samt behovet for kongen til at indkalde parlamentet til at erklære krig eller skabe fred. Forskellige individuelle og kollektive rettigheder blev garanteret. Den Cortes af Benavente (i 1202) udvidet grundlæggende og økonomiske rettigheder Kongeriget León og dens indbyggere (Keane 2009: 169-176).

Det engelske system betragtes generelt som parlamentarismens oprindelsesland, som har vist en kontinuerlig, 800-årig, relativt uafbrudt udvikling af politiske institutioner i retning af det nuværende system. Med dannelsen af ​​det engelske feudale system udviklede de kongelige rådgivere sig til "Kongens Råd" (curia regis) , som efterhånden blandt andet fik indflydelse på skatteopkrævningen. I det 13. århundrede var denne krop da omkring "commons", dvs. H. Bourgeois (håndværkere, klanmedlemmer, handlende og riddere) udvidede sig, og således blev der oprettet et andet kammer. De to kamre var gradvist i stand til at udvide deres rettigheder i budgetloven. Budgetloven var således en af ​​de første kompetencer, som fremtidige parlaments kerner kunne få fra monarkerne, og hvorigennem de igen og igen kunne påvirke andre politikområder, selv mod monarkernes vilje ( pungens engelske magt , "Pungens kraft"). Med undtagelse af Rusland, Danmark og Norge blev det generelt accepteret, at opkrævning af skatter (ud over det feudale) ikke kunne finde sted uden samtykke fra de berørte Frankrig , hvor de mistede det igen i 1440). "Pungens magt" hjalp således parlamenter med at gøre sig uundværlige og førte til en gradvis koncentration af suverænitet i parlamenterne.

Konfiguration af det parlamentariske system

Afhængigt af fremgangsmåden har forskellige forfattere forsøgt på forskellige tidspunkter at beskrive parlamentariske systemer. Statsvidenskabsmand Klaus von Beyme har udarbejdet følgende katalog:

1. En tæt forbindelse mellem den udøvende og lovgivende afdeling kombineret med kompatibiliteten mellem parlamentarisk mandat og ministerkontor (men mangler f.eks. I Luxembourg eller Holland ).
2. Statsministre og andre ministre kommer normalt fra parlamentet; I lang tid havde de enkelte afdelinger (udenrigs-, forsvars- og tekniske ministerkontorer) tendens til at tiltrække eksperter udefra.
3. Regeringen er nødt til at træde tilbage ("trække sig tilbage"), hvis parlamentets flertal trækker sin tillid tilbage (politisk eller parlamentarisk ministeransvar); for det meste udviklede en mistillidsvotum , ellers også en tillidsvotum fra regeringen eller et fjendtligt afstemnings- / budgetafslag fra parlamentet.
4. Parlamentet har ret til at kontrollere regeringen gennem interpellationer (formelle undersøgelser) og til at få information på andre måder såsom undersøgelsesudvalg. Dette vil lette beslutningen om anvendelse af sanktionen; budgetloven fungerede også undertiden som en sanktion.

Klassificering af et parlamentarisk system

Yderligere muligheder for klassificering af et system som "parlamentarisk":

• Den kompatibiliteten af mandat og regeringen kontor: I det parlamentariske system, tøj af en regering kontor og et parlamentarisk mandat af den samme person er lovligt og også politisk nødvendig. I nogle politiske systemer, som i Det Forenede Kongerige, skal ministre endda komme fra Parlamentets rækker. Denne kompatibilitet fører til en personlig sammenfiltring af de to statsmagter, den udøvende og den lovgivende, men påvirker ikke deres institutionelle opdeling.
• Parlamentets fjernelse af regeringen : Regeringskontrolens funktion udtrykkes primært i parlamentariske systemer ved, at parlamentet er i stand til at fjerne regeringen af ​​politiske årsager. Dette gøres gennem den såkaldte “mistillidsafstemning”, der forpligter regeringen til at fratræde og fører til valget af den nye regeringschef. Denne kompetence kan også vedrøre individuelle ministre. Mandatet til at udpege en regering ligger derimod ofte hos parlamentet, men er ikke en obligatorisk del af denne type system. Som et resultat af dette er regeringen afhængig af parlamentet for at opretholde sit kontor.
• Parlamentets opløselighed af regeringen: Regeringen forbeholder sig retten til at opløse parlamentet. Således er parlamentet også gradvist afhængig af regeringen, selv om parlamentets opløsning i det parlamentariske system resulterer i regeringens fratræden.

Primære funktioner

Ovenstående konfigurationer har visse virkninger på samarbejdet mellem parlamentet og regeringen og parlamentets interne struktur:

• Streng parti- og parlamentarisk gruppedisciplin : Da parlamentet og regeringen er så indbyrdes afhængige, er det vigtigt for en stabil regering, at regeringschefen har sit parti eller parlamentariske gruppe under kontrol. I modsætning til præsidentens systemer er parlamentarikere bundet til fordel for deres eget parti eller fraktion og til skade for den respektive valgkreds. På den anden side er der princippet om det frie mandat , der giver parlamentsmedlemmerne samvittighedsfrihed i individuelle beslutninger.
• De Regeringen Størstedelen : Flertallet regering er antallet af medlemmer af parlamentet, som holder den siddende regering gennem deres støtte. Det inkluderer derfor alle medlemmer af regeringen, medlemmer af det regerende parti og muligvis koalitionspartierne. I præsidentsystemer, hvor regeringen og dens leder er uafhængige af parlamentariske flertal , er der ikke et sådant regeringsflertal.
• Den klart genkendelige opposition i parlamentet: Til gengæld for regeringsflertallet er der også en genkendelig opposition i parlamentet. Med andre ord er der en klar skelnen mellem regeringen og oppositionen i parlamentet. I præsidentsystemet er denne sondring ikke af stor betydning, da præsidenten her styrer med såkaldte ad hoc-flertal - dvs. med et flertal kun for den respektive beslutning og stort set uafhængig af strukturelle parti- og koalitionsgrænser. Oppositionen bringer sin holdning til den parlamentariske proces og bidrager derved til kontrollen med regeringens arbejde. Afhængigt af det pågældende partisystem kan det endda give en modregering til en mulig regeringsskifte, såsom skygge-kabinettet i det britiske underhus.

Sekundære egenskaber

• Den dobbelte leder af den udøvende : I parlamentariske systemer, der kender udøvende to hoveder: Ud over at regeringen sparker leder . I modsætning til præsidentsystemet er disse kontorer uundgåeligt to forskellige organer (se eksempel i Schweiz ), hver med sin egen legitimering. I monarkier er statsoverhovedet monark; kontoret arves, undtagen i valgmonarkier. I republikker vælges han derimod enten direkte af folket eller af delegerede til en forsamling. Regeringschefen vælges i begge tilfælde.

Parlamentarisk republik

Udtrykket parlamentarisk republik refererer ofte til den republikanske form for det parlamentariske regeringssystem. Nogle gange bruges det også til den generelle klassifikation af en ( semi-præsident ) republik med et relevant parlament. I det første tilfælde, opgaver lederen af staten , som ikke er en monark, men er bestemt af valget, primært repræsenterer staten internt og eksternt. Ud over regeringschefens stærke position er det også karakteristisk, at premierministeren vælges af parlamentet og udpeger ministrene i hans kabinet . I modsætning til præsidentsystemet er regeringen direkte afhængig af parlamentets tillid . Princippet bag denne magtfordeling er parlamentarisme.

Da begrebet parlamentarisk republik er heterogent, er det ikke nok at se på de relevante lovtekster. Fordelingen af kompetencer er i høj grad bestemt af selvhævdelse af individer i politiske embeder. Følgelig er der følgende kategorier:

Ledelsessamarbejde

Det handler om en lige fordeling af indflydelse mellem de to udøvende organer, regeringen og statsoverhovedet. Det kan f.eks. Findes i Italien eller Østrig .

Kanslerdominans

Man taler om kanslerdominans (også kanslerdemokrati ), når regeringschefen fremstår som en afgørende politisk aktør. I Forbundsrepublikken Tyskland taler man altid om kanslerdominans i perioder, hvor den nuværende kansler fremstår som en stærk personlighed; for eksempel i Konrad Adenauers eller Helmut Schmidts tider . En meget citeret modeksempel er æraen med Kurt Georg Kiesinger .

Menighedens dominans

Denne undertype af det parlamentariske system beskriver parlamentets dominerende stilling i staten, men findes sjældent i dag. I Schweiz kan man sige, at Forbundsforsamlingen ( parlamentet bestående af de to kamre i det nationale råd og statsrådet ) vælger medlemmerne af Forbundsrådet (den schweiziske regering), hvilket er relativt svagt set fra synspunktet af checks og saldi (art. 175 føderale forfatning ). I det schweiziske konkordansdemokrati har parlamentet en stærkere position over for regeringen end i et parlamentarisk system, fordi regeringen ikke behøver at blive støttet af et konstant parlamentarisk flertal. Snarere kan flertal, der skifter fra emne til emne, dannes i parlamentet, ofte imod regeringen. På den anden side er parlamentets lovgivningsmæssige kompetence bundet af muligheden for at tvinge folkeafstemninger om love (art. 138 ff. BV) ( direkte demokrati ).

Parlamentarisk monarki

Inden for den monarkiske form for det parlamentariske regeringssystem kan monarken ikke give tonen, da han mangler den obligatoriske demokratiske legitimation til at gøre det. I stedet påtager det sig stort set repræsentative funktioner. Selv i monarkier, hvis love garanterer monarken omfattende beføjelser, bemærker han næppe dem. Regeringschefen valgt af parlamentet er her dominerende . I denne sammenhæng taler man om et parlamentarisk monarki .

Parlamentets rolle

Det er et velkendt paradoks, at parlamentet har ringe manøvrerum, især i parlamentariske systemer. Følgende opdeling er beregnet til at forklare denne kendsgerning:

Arbejdsparlamentet

Man taler om arbejdende parlamenter, når parlamentet ud over at vedtage love også er væsentligt involveret i deres udarbejdelse og introduktion i parlamentets debat. Parlamentet bruger sine udvalg til dette formål .

Taleparlament

Hvis parlamentet funktionelt er begrænset til lovgivningsmæssige beslutninger og overlader arbejdet stort set til regeringen, kaldes det et taleparlament. Det er netop denne type, der ofte kan findes i parlamentariske demokratier. Da regeringens afhængighed af parlamentet er præget af stærk parlamentarisk gruppedisciplin , er parlamentet begrænset i dets evne til at arbejde imod regeringen. Når alt kommer til alt har dette flertal i parlamentet og behøver derfor som regel ikke at forvente nogen stærk parlamentarisk opposition. I dette tilfælde begrænser Parlamentet sig stort set til debatter. Da medlemmerne af regeringen, som beskrevet ovenfor, stort set tilhører parlamentet, udøver den imidlertid regeringskontrol gennem afhøring.

litteratur

• Ernst Fraenkel , Karl-Dietrich Bracher (red.): Stat og politik , Das Fischer Lexikon, bind 2, Frankfurt am Main 1964.
• Jürgen Hartmann (red.): Vestlige regeringssystemer, parlamentarisme, præsident- og halvpræsidentsystem. Fra: Grundlæggende viden om politik, bind 29, Opladen 2000.
• John Keane (australsk politiker, WZB Berlin): Demokratiets liv og død , London 2009.
• Stefan Marschall : Parlamentarisme. En introduktion. Nomos 2005.
• Dieter Nohlen (red.): Lexicon of Politics , bind 5: Vilkår, München 1998.
• Winfried Steffani : parlamentarisk og præsidentielt demokrati. Strukturelle aspekter af vestlige demokratier , Opladen 1979.
• Winfried Steffani (red.): Regeringsflertal og opposition i EF's stater. Opladen 1991.
• Winfried Steffani (red.): At skelne mellem parlamentariske og præsidentielle regeringssystemer. I: Journal for Parliamentary Issues, bind 14 (1983), nummer 3, s. 390–401.
• Uwe Thaysen, Roger H. Davidson, Robert G. Livingstone (red.): Den amerikanske kongres og den tyske forbundsdag. Sammenligning af den aktuelle situation , Opladen 1988.
• Quirin Weber: Parlamentet - Sted for politisk beslutning? Legitimeringsproblemer med moderne parlamentarisme - illustreret ved hjælp af eksemplet fra Forbundsrepublikken Tyskland , Basel 2011, ISBN 978-3-7190-3123-7 .

Weblinks

• Interparlamentarisk Union (engelsk)

Individuelle beviser

1. ^ Decreta af León af 1188 - Den ældste dokumentariske manifestation af det europæiske parlamentariske system . UNESCOs hukommelse af verden. 2013. Hentet 21. maj 2016.